各縣(區(qū))民政局，市社會福利中心:

現(xiàn)將《鶴崗市養(yǎng)老服務(wù)市場失信懲戒對象名單管理實施辦法(試行)》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　鶴崗市民政局

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2024年11月19日

鶴崗市養(yǎng)老服務(wù)市場失信懲戒對象名單管理實施辦法(試行)

第一章 總則

第一條 為規(guī)范養(yǎng)老服務(wù)市場秩序，加快養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域信用體系建設(shè)，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》，民政部關(guān)于印發(fā)《養(yǎng)老服務(wù)市場失信聯(lián)合懲戒對象名單管理辦法(試行)》的通知(民發(fā)〔2019〕103號)等有關(guān)法律法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

本市行政區(qū)域內(nèi)養(yǎng)老服務(wù)市場失信懲戒對象名單的列入、管理、懲戒、移出、信息安全等，適用本辦法。法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第二條 縣、區(qū)民政部門依據(jù)法定職責(zé)及本辦法規(guī)定，按照“誰監(jiān)管、誰列入、誰懲戒、誰負(fù)責(zé)”的原則，依法審慎開展轄區(qū)內(nèi)聯(lián)合懲戒對象名單的認(rèn)定、管理工作，向社會公布本轄區(qū)聯(lián)合懲戒對象名單，進(jìn)行信息共享。

第三條 本辦法所稱失信懲戒對象名單管理，是指民政部門將嚴(yán)重違法失信的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員列入失信懲戒對象名單、管理名單信息、實施懲戒措施、移出失信懲戒對象名單等行政行為的統(tǒng)稱。

第四條 本辦法所稱的養(yǎng)老服務(wù)市場主體包括養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)綜合養(yǎng)老服務(wù)中心、村級互助幸福院、居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)組織、養(yǎng)老服務(wù)評估組織以及經(jīng)營范圍和組織章程中包含養(yǎng)老服務(wù)內(nèi)容的企業(yè)、社會組織;從業(yè)人員包括上述市場主體的法定代表人、主要負(fù)責(zé)人、管理人員以及養(yǎng)老護(hù)理員等其他從事養(yǎng)老服務(wù)工作人員。

第二章 名單認(rèn)定

第五條 縣、區(qū)民政部門負(fù)責(zé)認(rèn)定轄區(qū)內(nèi)失信懲戒對象名單，并對其合法性、真實性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。

養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)出現(xiàn)需實施懲戒的嚴(yán)重違法失信行為的，由登記所在地民政部門將其列入失信懲戒對象名單。養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)依法設(shè)立的不具備法人資格的服務(wù)網(wǎng)點出現(xiàn)需實施懲戒的嚴(yán)重違法失信行為的，由登記所在地民政部門將其列入失信懲戒對象名單。

養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)跨行政區(qū)域出現(xiàn)嚴(yán)重違法失信行為，由違法失信行為發(fā)生地民政部門向登記所在地民政部門進(jìn)行通報，并提供相關(guān)認(rèn)定資料。

第六條 縣、區(qū)民政部門應(yīng)當(dāng)及時通過人民法院網(wǎng)站、政府信息共享機(jī)制等多種渠道獲取人民法院、公安、財政、自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、衛(wèi)生健康、應(yīng)急管理、金融、稅務(wù)、市場監(jiān)管、醫(yī)療保障和消防救援機(jī)構(gòu)等對養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員的相關(guān)司法裁決、行政處罰、行政強(qiáng)制等處理結(jié)果的信息，需實施懲戒的，將其列入失信懲戒對象名單。

第七條 具有下列情形之一的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員，被有關(guān)部門依法依規(guī)懲處的同時，民政部門應(yīng)當(dāng)將其列入本轄區(qū)失信懲戒對象名單，并書面抄報相關(guān)主管部門。

(一)超出章程規(guī)定的宗旨和業(yè)務(wù)范圍進(jìn)行活動的;

(二)因養(yǎng)老服務(wù)行為侵害老年人合法權(quán)益的;

(三)以非法集資或者欺騙手段銷售“保健”產(chǎn)品等方式詐騙老年人財物的;

(四)存在重大消防、食品等安全隱患，無故拖延，逾期不改的;

(五)對發(fā)生的安全事故負(fù)有主要或者直接責(zé)任的;

(六)存在采取虛報冒領(lǐng)等方式騙取政府補(bǔ)貼資金等違法行為的;

(七)拒不接受或者不按照規(guī)定接受監(jiān)督檢查，或者在接受監(jiān)督檢查時隱瞞真實情況、弄虛作假的;

(八)不按照規(guī)定報送年度報告、履行信息公開義務(wù)的;

(九)其他違反養(yǎng)老服務(wù)管理有關(guān)規(guī)定的嚴(yán)重違法失信情形。

養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員被人民法院認(rèn)定為失信被執(zhí)行人的，應(yīng)當(dāng)列入失信懲戒對象名單。

養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)被有關(guān)部門依法納入社會組織、企事業(yè)單位嚴(yán)重違法失信名單的，應(yīng)當(dāng)列入失信懲戒對象名單。

第八條 養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員具有下列情形之一，民政部門應(yīng)當(dāng)將其列入本轄區(qū)重點關(guān)注對象名單，并將有關(guān)情況書面抄報相關(guān)主管部門。

(一)在辦理備案時承諾不屬實，或者違反承諾的;

(二)違反強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)，但尚未被行政處罰或者刑事處罰的;

(三)其他存在失信行為，但嚴(yán)重程度尚未達(dá)到本辦法第七條規(guī)定的情形。

養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)被有關(guān)部門納入社會組織、企事業(yè)單位活動異常名錄的，應(yīng)當(dāng)列入重點關(guān)注對象名單。

第九條 失信懲戒對象認(rèn)定程序如下:

(一)生成名單。縣、區(qū)民政部門依據(jù)應(yīng)納入失信懲戒對象名單的情形，經(jīng)調(diào)查、核實后，生成失信懲戒對象的初步名單。

(二)事先告知。將養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員列入失信懲戒對象名單前，民政部門應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人送達(dá)《列入鶴崗市養(yǎng)老服務(wù)市場失信懲戒對象名單告知書》(附件1)，告知當(dāng)事人列入的事實、理由、依據(jù)、約束措施以及當(dāng)事人享有的陳述權(quán)、申辯權(quán);無法取得聯(lián)系書面告知的，應(yīng)當(dāng)公告告知。

(三)陳述申辯。當(dāng)事人對被列入失信懲戒對象名單有異議的，有權(quán)在收到告知書之日起10個工作日內(nèi)，向作出告知的民政部門提交書面陳述、申辯及相關(guān)證明材料;通過公告方式告知的，當(dāng)事人自公告告知之日起30日內(nèi)未向發(fā)布公告的民政部門提出陳述、申辯意見的，視為無異議。

(四)認(rèn)定名單。民政部門應(yīng)當(dāng)自收到陳述、申辯意見之日起15個工作日內(nèi)進(jìn)行復(fù)核并書面答復(fù)當(dāng)事人。當(dāng)事人無異議的，或陳述、申辯理由不予以采納的，列入失信懲戒對象名單，送達(dá)《列入鶴崗市養(yǎng)老服務(wù)市場失信懲戒對象名單決定書》(附件2)。當(dāng)事人陳述、申辯理由被采納的，不列入失信懲戒對象名單。

被列入聯(lián)合懲戒對象名單的養(yǎng)老服務(wù)市場主體和從業(yè)人員對申訴結(jié)果不服的，可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。

第三章 名單管理

第十條 聯(lián)合懲戒對象名單及重點關(guān)注對象名單信息主要內(nèi)容包括:

(一)基本信息。養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)主體基本信息包括機(jī)構(gòu)名稱、統(tǒng)一社會信用代碼、法定代表人(或單位負(fù)責(zé)人)姓名及其身份證件類型和號碼等，從業(yè)人員基本信息包括自然人姓名、公民身份證號碼(港澳臺居民的公民社會信用代碼、外國籍人身份證號碼)、工作單位、職務(wù)或崗位;

(二)列入名單的事由。認(rèn)定失信行為的事實、認(rèn)定部門(單位)、認(rèn)定依據(jù)、認(rèn)定日期、有效期等;

(三)其他信息。相關(guān)主體受到聯(lián)合懲戒、退出信息等其他相關(guān)情況。

第十一條 縣、區(qū)民政部門應(yīng)當(dāng)通過信用中國(黑龍江鶴崗)網(wǎng)站、鶴崗市信用信息共享平臺等渠道發(fā)布本轄區(qū)失信懲戒對象名單，實現(xiàn)信息共享。名單信息的發(fā)布，應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確、客觀、公正，對涉及企業(yè)商業(yè)秘密和個人隱私的信息，如公民身份號碼、港澳臺居民的公民社會信用代碼、外國籍人身份號碼等應(yīng)當(dāng)進(jìn)行必要的技術(shù)處理，隱去部分字段。

第十二條 失信懲戒對象名單應(yīng)當(dāng)實行動態(tài)管理。

失信懲戒對象名單有效期為2年，在有效期內(nèi)，再次出現(xiàn)應(yīng)當(dāng)列入失信懲戒對象名單情形的，列入時限重新計算。重點關(guān)注對象名單有效期為6個月。

社會公眾發(fā)現(xiàn)失信懲戒對象名單公布的信息存在錯誤的，可以向列入的民政部門舉報反映，列入的民政部門應(yīng)當(dāng)于接報之日起5個工作日內(nèi)核實，對屬實的在公告平臺發(fā)布更正信息。

聯(lián)合懲戒對象名單應(yīng)與鶴崗市信用信息共享平臺各領(lǐng)域守信聯(lián)合激勵對象名單進(jìn)行交叉比對，如懲戒主體之前已被列入守信聯(lián)合激勵對象名單，應(yīng)告知信用主管部門并協(xié)調(diào)相關(guān)部門將其從中刪除。

第四章 懲戒實施

第十三條 縣、區(qū)民政部門應(yīng)當(dāng)依法對列入失信懲戒對象名單的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員，按照《養(yǎng)老服務(wù)市場失信聯(lián)合懲戒對象名單管理辦法(試行)》和《全國失信懲戒措施基礎(chǔ)清單》要求，采取下列懲戒措施:

(一)對參與評比表彰、等級評定、政府采購、財政資金扶持、政策試點等予以限制;

(二)作為重點監(jiān)管對象，增加檢查頻次，加大監(jiān)管力度，發(fā)現(xiàn)再次違法違規(guī)經(jīng)營行為的，依法從重處罰;

(三)法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人列入失信懲戒對象名單期間，不得被提名擔(dān)任其他養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人;已擔(dān)任相關(guān)職務(wù)的，要求養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)按照規(guī)定程序向登記管理機(jī)關(guān)申請變更;

(四)對拒不履行司法裁判或者行政處罰決定、屢犯不改、造成重大損失的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)及其相關(guān)責(zé)任人，堅決依法依規(guī)在一定期限內(nèi)實施市場和行業(yè)禁入措施，直至永遠(yuǎn)逐出養(yǎng)老服務(wù)市場;

(五)將其嚴(yán)重違法失信信息通報相關(guān)部門，實施聯(lián)合懲戒。

鼓勵社會組織和個人對列入失信懲戒對象名單的主體進(jìn)行監(jiān)督。支持行業(yè)協(xié)會對列入失信懲戒對象名單的會員采取警告、通報批評等行業(yè)自律措施。

第十四條 縣、區(qū)民政部門應(yīng)當(dāng)通過適當(dāng)方式，向重點關(guān)注名單主體發(fā)出警示并提示重點關(guān)注有效期，加大監(jiān)督檢查力度，增加抽查檢查頻次。列入重點關(guān)注名單的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員，在有效期內(nèi)發(fā)生本辦法第七條所列情形之一的，及時按程序列入失信懲戒對象名單。

第十五條 支持行業(yè)協(xié)會對列入聯(lián)合懲戒對象名單的會員采取警告、通報批評、公開譴責(zé)、不予接納、勸退等行業(yè)自律措施。

第五章 名單移出

第十六條 失信懲戒對象自被列入失信懲戒對象名單之日起滿2年，符合下列條件之一的，可以申請移出:

(一)未再發(fā)生嚴(yán)重違法失信行為的;

(二)按照要求履行相應(yīng)義務(wù)，對嚴(yán)重違法失信行為完成整改，并取得明顯成效，不良社會影響已基本消除。

第十七條 失信懲戒對象名單移出程序如下:

(一)申請。失信懲戒對象向列入的民政部門提出申請，遞交書面材料《移出鶴崗市養(yǎng)老服務(wù)市場失信懲戒對象名單申請書》(附件3)。

(二)核查。民政部門收到申請后，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行核查。

(三)移出。經(jīng)核查，失信懲戒對象未再發(fā)生嚴(yán)重違法失信行為或者已經(jīng)履行相應(yīng)義務(wù)、完成整改的，自查實之日起10個工作日內(nèi)將養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員移出失信懲戒對象名單，并送出《移出鶴崗市養(yǎng)老服務(wù)市場失信懲戒對象名單決定書》(附件4)。

經(jīng)核查，發(fā)現(xiàn)失信懲戒對象再次發(fā)生了嚴(yán)重違法失信行為或者未履行相應(yīng)義務(wù)、未完成整改的，民政部門自查實之日起10個工作日內(nèi)書面告知失信懲戒對象不允許移出，并依法對養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人和從業(yè)人員進(jìn)行約談，督促其履行相關(guān)義務(wù)、消除不良影響。約談記錄記入養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)信用記錄，統(tǒng)一歸集后納入鶴崗市信用信息共享平臺。

因被人民法院認(rèn)定為失信被執(zhí)行人而列入失信懲戒對象名單的，在人民法院將其失信信息刪除后，列入的民政部門應(yīng)當(dāng)及時將其移出失信懲戒對象名單。

列入失信懲戒對象名單所依據(jù)的司法裁決、行政處罰、行政強(qiáng)制等被撤銷的，列入的民政部門應(yīng)當(dāng)及時將相關(guān)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員信息移出失信懲戒對象名單。

第六章 附則

第十八條 縣、區(qū)民政部門應(yīng)當(dāng)建立失信懲戒對象名單記錄檔案，將與列入移出失信懲戒對象名單有關(guān)的證據(jù)、文書等資料整理歸檔、妥善保存。

第十九條 民政部門及其工作人員在失信懲戒對象名單管理工作中存在濫用職權(quán)、玩忽職守等違法違規(guī)行為的，依法依規(guī)追究責(zé)任。

第二十條 縣、區(qū)民政部門可以根據(jù)需要，制定本行政區(qū)域聯(lián)合懲戒對象名單管理實施辦法。

第二十一條 本辦法自下發(fā)之日起施行，有效期三年。期間法律、行政法規(guī)或者黨中央、國務(wù)院政策文件對失信懲戒措施作出新的規(guī)定的，從其規(guī)定。

附件1：列入鶴崗市養(yǎng)老服務(wù)市場失信懲戒對象名單告知書

附件2：列入鶴崗市養(yǎng)老服務(wù)市場失信懲戒對象名單決定書

附件3：移出鶴崗市養(yǎng)老服務(wù)市場失信懲戒對象名單申請書

附件4：移出鶴崗市養(yǎng)老服務(wù)市場失信懲戒對象名單決定書

 

圖片解讀：關(guān)于印發(fā)《鶴崗市養(yǎng)老服務(wù)市場失信懲戒對象名單管理實施辦法（試行）》的通知的政策解讀