鶴政辦發(fā)〔2024〕4號

鶴崗市人民政府辦公室關(guān)于

印發(fā)鶴崗市助力推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量

安全省建設(shè)工作方案的通知

各縣、區(qū)人民政府，市政府各有關(guān)單位，駐鶴各有關(guān)單位：

　　經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《鶴崗市助力推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全省建設(shè)工作方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實。

鶴崗市助力推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品

質(zhì)量安全省建設(shè)工作方案

為扎實有序助力推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全省建設(shè)，按照《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)<黑龍江省深入推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全省建設(shè)工作方案>的通知》（黑政辦發(fā)〔2023〕42號）要求，特制定本工作方案。

一、總體要求

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，深入落實習(xí)近平總書記對黑龍江省重要講話重要指示精神，堅持“守底線”“拉高線”同步推、“保安全”“提品質(zhì)”一起抓的工作基調(diào)，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，深刻把握新階段、新理念、新格局，充分利用我市農(nóng)業(yè)資源基礎(chǔ)和區(qū)位獨特優(yōu)勢，不斷深化“四個最嚴(yán)”“產(chǎn)出來”“管出來”要求，落實“十項重點任務(wù)”，建立健全農(nóng)安監(jiān)管體系、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)體系、質(zhì)量追溯體系、社會共治等體系，形成新的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、監(jiān)管、發(fā)展模式，為打造國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全省貢獻(xiàn)鶴崗力量。

二、工作任務(wù)進(jìn)度安排

（一）縣為主體，機(jī)制健全（2023年-2024年）。持續(xù)加強(qiáng)基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系建設(shè)，各級政府增加人員、經(jīng)費、技術(shù)、制度的配備，50%以上涉農(nóng)縣基本達(dá)到國家、全省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，筑牢整市建設(shè)基礎(chǔ)。

（二）完善模式，整市推進(jìn)（2024年-2026年6月）。提煉農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣建設(shè)成效和管理模式，完成建設(shè)機(jī)制，與創(chuàng)建國家、省級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣相結(jié)合，助力推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全省建設(shè)，確保國家、省級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣數(shù)量達(dá)標(biāo)。

（三）共治共享，總結(jié)驗收（2026年7月-2026年11月）。以全省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全龍江行活動為載體，對建設(shè)成效進(jìn)行宣傳報道，迎接專家及社會各界的巡檢驗收。全面梳理總結(jié)，向省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳報告農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全整市建設(shè)情況。

三、目標(biāo)及重點任務(wù)

到2026年，全市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系更加健全完善，規(guī)模化生產(chǎn)主體標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)全覆蓋，市、縣、鄉(xiāng)、村四級監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障水平顯著提升，食用農(nóng)產(chǎn)品定量檢測量達(dá)到2批次/千人；主要農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)測合格率穩(wěn)定在98.5%以上，高于全國平均水平；50%以上涉農(nóng)縣爭取達(dá)到國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣標(biāo)準(zhǔn)，涉農(nóng)縣爭取全部達(dá)到全省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣標(biāo)準(zhǔn)。

（一）深入落實源頭治理任務(wù)。科學(xué)有效開展風(fēng)險監(jiān)測工作，全力確保產(chǎn)地環(huán)境與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，確保“產(chǎn)”的安全。繼續(xù)開展食用農(nóng)產(chǎn)品“治違禁 控藥殘 促提升”專項行動，聚焦重點品種，采取精準(zhǔn)治理模式，加快解決禁限用藥物違法使用、常規(guī)農(nóng)獸藥殘留超標(biāo)等問題，嚴(yán)厲打擊各類違法違規(guī)行為。實施黑土地保護(hù)工程，堅持用養(yǎng)結(jié)合、因地制宜、綜合施策，通過疊加農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)、資源循環(huán)利用、廢棄物無害化處理等農(nóng)藝措施，培育黑土地肥沃耕作層。到2026年，科學(xué)施肥合理用藥工作穩(wěn)步推進(jìn)，有機(jī)肥替代化肥、農(nóng)膜回收、采取農(nóng)藝措施調(diào)控治理受污染耕地安全利用地塊和推廣高效低毒低殘留農(nóng)藥及生物農(nóng)藥等成效顯著，黑土耕地保護(hù)利用示范區(qū)面積超80萬畝。〔責(zé)任單位：市公安局、市自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市衛(wèi)健委、市市場監(jiān)管局、市中級人民法院、市人民檢察院，各縣（區(qū)）政府〕

（二）深入落實綠色發(fā)展任務(wù)。以新型經(jīng)營主體及病蟲防治專業(yè)化服務(wù)組織為重點，加強(qiáng)綠色防控技術(shù)骨干培養(yǎng)，提高綠色生產(chǎn)技術(shù)推廣應(yīng)用水平，推進(jìn)重大病蟲疫情統(tǒng)防統(tǒng)治和綠色防控協(xié)調(diào)發(fā)展，進(jìn)一步提高綠色防控覆蓋率。有效提升全國綠色食品（原料）標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地管理水平，增加綠色有機(jī)食品認(rèn)證數(shù)量。到2026年底，確保全市綠色有機(jī)食品認(rèn)證面積穩(wěn)定在147萬畝。〔責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，各縣（區(qū)）政府〕

（三）深入落實農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)任務(wù)。充分發(fā)揮國家標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)作用，積極開展國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈標(biāo)準(zhǔn)化示范基地創(chuàng)建工作，以農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)機(jī)裝備、設(shè)施農(nóng)業(yè)、畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖等標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)為重點，對標(biāo)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)區(qū)，因地制宜打造先進(jìn)適用的標(biāo)準(zhǔn)綜合體，帶動形成標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的示范典型。到2026年，力爭國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈標(biāo)準(zhǔn)化示范基地數(shù)量有增加，新制修訂農(nóng)業(yè)地方標(biāo)準(zhǔn)不少于6項。〔責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市市場監(jiān)管局，各縣（區(qū)）政府〕

（四）深入落實農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體能力提升任務(wù)。規(guī)模主體全面落實質(zhì)量安全主體責(zé)任，建立健全產(chǎn)品質(zhì)量內(nèi)控制度，實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。從而帶動家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)戶規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營能力得到提升。積極創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織方式，積極培育新型經(jīng)營主體。到2026年，全市各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體900個，全市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化全程托管服務(wù)面積110萬畝。〔責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，各縣（區(qū)）政府〕

（五）深入落實投入品治理任務(wù)。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)投入品安全監(jiān)管，嚴(yán)把許可關(guān)，加強(qiáng)日常監(jiān)督巡查，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營秩序。深入開展農(nóng)資打假專項治理行動，持續(xù)保持農(nóng)資打假高壓態(tài)勢，狠抓農(nóng)資市場監(jiān)管，依法嚴(yán)厲打擊農(nóng)資和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全領(lǐng)域違法犯罪行為，凈化穩(wěn)定農(nóng)資市場秩序，全力保障我市農(nóng)資產(chǎn)品供應(yīng)質(zhì)量，切實為糧食安全和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保駕護(hù)航。到2026年，農(nóng)業(yè)投入品治理成效顯著，主要農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)經(jīng)營行政許可全部納入一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺，實現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營許可證網(wǎng)上查詢或辦理。〔責(zé)任單位：市工信局、市公安局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市市場監(jiān)管局、市營商環(huán)境局、市中級人民法院、市人民檢察院、市供銷合作社，各縣（區(qū)）政府〕

（六）深入落實安全監(jiān)測任務(wù)。立足全市監(jiān)測“一盤棋”，市、縣逐級制定農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險監(jiān)測方案，堅持上下聯(lián)運，各有側(cè)重，實現(xiàn)監(jiān)測品種和參數(shù)全面覆蓋、互為補(bǔ)充，數(shù)據(jù)結(jié)果共享利用，杜絕監(jiān)測死角盲區(qū)。加大監(jiān)測頻率和強(qiáng)度，及時排查風(fēng)險隱患，嚴(yán)防重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件。對生產(chǎn)主體按風(fēng)險等級實施動態(tài)監(jiān)管，建立高、中、低風(fēng)險監(jiān)測對象名錄，對高風(fēng)險主體加大監(jiān)測頻率和強(qiáng)度，及時排查風(fēng)險隱患，嚴(yán)防重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件。到2026年，食用農(nóng)產(chǎn)品定量檢測量達(dá)到2批次/千人；主要農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)測合格率穩(wěn)定在98.5%以上，高于全國平均水平。〔責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，各縣（區(qū)）政府〕

（七）深入落實網(wǎng)格化監(jiān)管建設(shè)任務(wù)。進(jìn)一步優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)化監(jiān)管站建設(shè)，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)格化管理，堅持區(qū)域定格、網(wǎng)格定人、人員定責(zé)的原則，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管信息收集上報、宣傳培訓(xùn)、速測與追溯服務(wù)、指導(dǎo)落實承諾達(dá)標(biāo)合格證制度等工作任務(wù)，推動監(jiān)管力量向村級延伸，監(jiān)管對象向農(nóng)戶覆蓋。同時，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作納入各縣（區(qū)）年末考核。到2026年，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)全部建立生產(chǎn)主體、農(nóng)資經(jīng)營主體監(jiān)管名錄，規(guī)模化生產(chǎn)主體全部建立生產(chǎn)記錄檔案，年度生產(chǎn)主體速測篩查實現(xiàn)全覆蓋。〔責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，各縣（區(qū)）政府〕

（八）深入落實農(nóng)產(chǎn)品承諾達(dá)標(biāo)合格證亮證任務(wù)。“實施十百千工程”，引領(lǐng)承諾達(dá)標(biāo)合格證制度全面落實，督促相關(guān)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社批批開具，指導(dǎo)從事農(nóng)產(chǎn)品收購的單位或個人在混裝或者分裝后銷售時按規(guī)定開具，通過就近設(shè)置服務(wù)點、免費提供耗材等方式支持農(nóng)戶開具承諾達(dá)標(biāo)合格證。到2026年，全市承諾達(dá)標(biāo)合格證服務(wù)點全面鋪開，食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全承諾達(dá)標(biāo)合格協(xié)議簽訂率達(dá)到100%。〔責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市市場監(jiān)管局，各縣（區(qū)）政府〕

（九）深入落實農(nóng)業(yè)主體信用體系建設(shè)任務(wù)。充分利用惠農(nóng)等政策，構(gòu)建事前信用承諾、事中信用監(jiān)管、事后信用評價的新型農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)制。由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門按照日常監(jiān)管風(fēng)險等級的劃分進(jìn)行信用評價，科學(xué)應(yīng)用信用風(fēng)險分類結(jié)果，在涉及評優(yōu)推先、示范評選及項目扶持等方面，提高監(jiān)管資源應(yīng)用效率和監(jiān)管精準(zhǔn)性、靶向性。到2026年，規(guī)模化生產(chǎn)經(jīng)營主體全部納入農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用監(jiān)管平臺管理。〔責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，各縣（區(qū)）政府〕

（十）深入落實智慧農(nóng)安建設(shè)任務(wù)。充分開發(fā)利用國家、省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯平臺，逐步擴(kuò)大入駐主體范圍和數(shù)量，對重點農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行信息采集錄入，繪制數(shù)字地圖，逐步實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)全過程管控實時化、可視化、可追溯化。利用網(wǎng)格化監(jiān)管、采樣抽檢APP等數(shù)字監(jiān)管客戶端，創(chuàng)新探索新型農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全智慧監(jiān)管模式提高公眾對可追溯產(chǎn)品的認(rèn)知度。到2026年，全市入駐省追溯平臺生產(chǎn)經(jīng)營主體達(dá)到170家，可追溯管理面積達(dá)230萬畝。〔責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，各縣（區(qū)）政府〕

四、加強(qiáng)組織保障

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣（區(qū)）政府落實屬地管理責(zé)任，充分發(fā)揮政府在方案制定、經(jīng)費投入、體系建設(shè)、部門協(xié)調(diào)、監(jiān)督考核等方面主導(dǎo)作用，形成工作合力，推動并鞏固建設(shè)工作。各牽頭部門要緊緊抓住任務(wù)的核心和關(guān)鍵點，推進(jìn)措施落實；各配合部門要積極配合牽頭部門落實工作要求，形成上下聯(lián)動、多方配合的工作格局。

（二）積極爭取政策支持。各級政府要進(jìn)一步加大對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全建設(shè)工作支持力度，激勵工作創(chuàng)新，健全“從農(nóng)田到餐桌”監(jiān)管鏈條。按照財政事權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng)原則，統(tǒng)籌現(xiàn)有資金渠道，按規(guī)定做好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全資金保障工作，強(qiáng)化績效管理，確保最大限度發(fā)揮財政資金使用效益。

（三）實施動態(tài)管理。按照《國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣管理辦法》，實施動態(tài)管理機(jī)制，對已命名國家和全省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣開展抽查評價工作。對于評價不達(dá)標(biāo)且整改不到位的，或發(fā)生重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件的，按規(guī)定程序及時上報省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳，取消“農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣”稱號。