鶴政辦發(fā)〔2024〕5號(hào)

鶴崗市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)

鶴崗市進(jìn)一步加強(qiáng)基層消防力量建設(shè)

工作實(shí)施方案的通知

各縣、區(qū)人民政府，市政府各有關(guān)單位：

經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《鶴崗市進(jìn)一步加強(qiáng)基層消防力量建設(shè)工作實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。

                                     鶴崗市人民政府辦公室        

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鶴崗市進(jìn)一步加強(qiáng)

基層消防力量建設(shè)工作實(shí)施方案

為加快推進(jìn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，全面提升基層消防安全治理能力，進(jìn)一步夯實(shí)基層消防工作基礎(chǔ)，為我市打造“產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型示范城、生態(tài)和諧宜居城”戰(zhàn)略提供強(qiáng)有力的消防安全保障，根據(jù)《中華人民共和國(guó)消防法》《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見(jiàn)》《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)黑龍江省“十四五”消防事業(yè)發(fā)展規(guī)劃的通知》（黑政辦規(guī)〔2021〕34號(hào)）以及全國(guó)基層消防力量建設(shè)視頻會(huì)議等系列部署要求，結(jié)合本市實(shí)際，制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，持續(xù)深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述和視察我省重要講話精神，堅(jiān)持人民至上、生命至上，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)消防安全治理，全面加強(qiáng)基層消防力量建設(shè)，切實(shí)增強(qiáng)基層火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)抗御能力，確保消防安全形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定向好。

二、目標(biāo)要求

主動(dòng)適應(yīng)基層消防安全治理新要求，圍繞“務(wù)實(shí)、管用、能解決問(wèn)題”的原則，按照“有生命力、有戰(zhàn)斗力”的建設(shè)目標(biāo)，全面打造基層消防力量建設(shè)“一所一隊(duì)一委”（消防工作所、政府專職消防隊(duì)、消防安全委員會(huì)）新格局。到2024年上半年，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）掛牌成立消防工作所并規(guī)范運(yùn)轉(zhuǎn)，所有政府專職消防隊(duì)升級(jí)達(dá)標(biāo)，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）消防安全委員會(huì)實(shí)體化運(yùn)行，做到“有人員、有場(chǎng)地、有經(jīng)費(fèi)、有機(jī)制、有成效”，切實(shí)提升消防安全治理質(zhì)效，積極構(gòu)建人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的消防安全治理共同體。

三、重點(diǎn)任務(wù)

（一）成立并規(guī)范運(yùn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）消防工作所。

1.明確人員編制。在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合辦公室加掛“消防工作所”牌子，也可依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府專職消防隊(duì)掛牌成立，明確至少2名編制人員（可兼職）負(fù)責(zé)消防工作所日常工作。消防工作所所長(zhǎng)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處分管消防工作的副職領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，副所長(zhǎng)由綜合辦公室負(fù)責(zé)人擔(dān)任，專兼職工作人員由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處統(tǒng)一管理、使用、考核。

2.配備硬件設(shè)施。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）消防工作所原則上應(yīng)設(shè)置獨(dú)立辦公場(chǎng)所，建立消防工作檔案，設(shè)置組織架構(gòu)示意圖、消防工作制度、職責(zé)和消防安全責(zé)任制公示板等。要依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處現(xiàn)有資源，配備辦公設(shè)施，配齊消防監(jiān)督檢查、宣傳培訓(xùn)等裝備器材，滿足辦公、服務(wù)、會(huì)議、檢查等設(shè)施設(shè)備需求，便于開(kāi)展工作。

3.增強(qiáng)管理效能。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）消防工作所接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處的日常管理和縣級(jí)消防救援機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，承擔(dān)本轄區(qū)消防安全檢查、消防宣傳培訓(xùn)、指導(dǎo)消防演練等職責(zé)任務(wù)，以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）消防安全委員會(huì)辦公室平臺(tái)職能，強(qiáng)化老舊小區(qū)、沿街商鋪、小作坊、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)租住自建房等場(chǎng)所綜合治理，重點(diǎn)整治違規(guī)用火用電、違規(guī)使用易燃可燃材料、違規(guī)住人、消防設(shè)施損壞和消防通道占用、堵塞等突出問(wèn)題。

（二）推動(dòng)政府專職消防隊(duì)站升級(jí)達(dá)標(biāo)。

1.統(tǒng)一建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)《鶴崗市人民政府關(guān)于印發(fā)鶴崗市“十四五”消防事業(yè)發(fā)展規(guī)劃的通知》（鶴政發(fā)〔2022〕2號(hào)）要求，綏濱縣忠仁鎮(zhèn)、綏東鎮(zhèn)、興安區(qū)紅旗鎮(zhèn)應(yīng)新（改）建二級(jí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府專職隊(duì)。轄區(qū)政府應(yīng)嚴(yán)格按照《鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防隊(duì)》（GB/T 35547-2017）等國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)政府專職消防隊(duì)站建設(shè)項(xiàng)目，確保選址合理、營(yíng)院獨(dú)立、設(shè)施齊全。已投入使用的政府專職消防隊(duì)站，要按標(biāo)準(zhǔn)逐步改造升級(jí)。

2.強(qiáng)化隊(duì)伍管理。政府專職消防隊(duì)伍按照屬地原則由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府管理，接受黨委政府和消防救援機(jī)構(gòu)統(tǒng)一調(diào)度。嚴(yán)格落實(shí)應(yīng)急管理部、中央編辦、國(guó)家發(fā)展改革委等十三部門《關(guān)于全面推進(jìn)地方政府專職消防隊(duì)伍建設(shè)發(fā)展的意見(jiàn)》（應(yīng)急〔2023〕85號(hào)）要求，進(jìn)一步規(guī)范政府專職消防隊(duì)伍人員征招、執(zhí)勤訓(xùn)練、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、管理考核等工作，確保隊(duì)伍管理正規(guī)有序。

3.有效發(fā)揮作用。大力推行“三員一隊(duì)”（滅火救援戰(zhàn)斗員、火災(zāi)隱患巡查員、消防安全宣傳員和消防便民服務(wù)隊(duì)）工作模式，在做好訓(xùn)練執(zhí)勤、熟悉演練、滅火救援工作的基礎(chǔ)上，經(jīng)常性開(kāi)展防火巡查和消防宣傳工作，積極開(kāi)展助企紓困、排澇抗旱等為民服務(wù)，打造一專多能的復(fù)合型隊(duì)伍，切實(shí)發(fā)揮最大效能。

（三）實(shí)體化運(yùn)行消防安全委員會(huì)。

1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）層面。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處根據(jù)本地實(shí)際及時(shí)調(diào)整消防安全委員會(huì)成員單位，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)（街道主任）任主任，消防安全委員會(huì)辦公室設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）消防工作所，配備1-2名工作人員。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處主要負(fù)責(zé)人為本鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）消防工作第一責(zé)任人，分管負(fù)責(zé)人為消防工作主要責(zé)任人，班子其他成員對(duì)分管范圍內(nèi)的消防工作負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，健全消防工作研究部署、警示約談、督導(dǎo)考核、經(jīng)費(fèi)保障等機(jī)制。村（居）民委員會(huì)成員按職責(zé)分工承擔(dān)相應(yīng)的消防工作責(zé)任，健全防火檢查巡查、消防宣傳教育等群眾性消防工作機(jī)制。

2.村屯（社區(qū)）層面。村屯（社區(qū)）要逐一明確“兩委”成員消防工作職責(zé)，確定消防安全管理人。充分發(fā)揮村屯（社區(qū)）組織動(dòng)員能力，開(kāi)展群眾性消防工作。將消防工作融入網(wǎng)格化管理，提高城鄉(xiāng)消防安全水平。

3.行業(yè)部門層面。市、縣（區(qū)）兩級(jí)消防安全委員會(huì)成員單位要根據(jù)本行業(yè)、本單位實(shí)際成立消防安全組織機(jī)構(gòu)，各單位“一把手”任消防安全組織機(jī)構(gòu)組長(zhǎng)，分管消防工作領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，其業(yè)務(wù)科室負(fù)責(zé)人分工協(xié)作負(fù)責(zé)行業(yè)系統(tǒng)內(nèi)部消防安全管理工作。各行業(yè)部門要貫徹“管行業(yè)必須管安全”要求，持續(xù)推進(jìn)行業(yè)系統(tǒng)消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理，負(fù)有行業(yè)監(jiān)管職能的市、縣（區(qū)）行業(yè)部門要依法依規(guī)開(kāi)展行業(yè)消防安全檢查治理，并將偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、城鄉(xiāng)結(jié)合部的行業(yè)單位場(chǎng)所納入監(jiān)管視線。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）排查發(fā)現(xiàn)的行業(yè)重大消防安全風(fēng)險(xiǎn)，推動(dòng)實(shí)施行業(yè)重點(diǎn)督辦整治。對(duì)新興行業(yè)、領(lǐng)域未明確行業(yè)管理部門的，縣級(jí)以上政府應(yīng)當(dāng)按照業(yè)務(wù)相近的原則確定行業(yè)管理部門，嚴(yán)防失控漏管。