鶴政辦發(fā)〔2024〕25號(hào)

鶴崗市人民政府辦公室印發(fā)鶴崗市關(guān)于

推進(jìn)旅居康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展措施的通知

各縣、區(qū)人民政府，市直各有關(guān)單位：

經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《鶴崗市關(guān)于推進(jìn)旅居康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展措施》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。

鶴崗市人民政府辦公室

                          2024年11月 4日

鶴崗市關(guān)于推進(jìn)旅居康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展措施

為深入貫徹落實(shí)黨的二十屆三中全會(huì)精神，大力推進(jìn)旅居康養(yǎng)發(fā)展，不斷滿足旅居康養(yǎng)消費(fèi)需求，結(jié)合我市實(shí)際，特制定本措施。

一、加快旅居康養(yǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

1.加強(qiáng)“旅有所樂”適老設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)景區(qū)景點(diǎn)、公園、廣場(chǎng)適老化改造，重點(diǎn)打造適老化衛(wèi)生間、無障礙設(shè)施、防雨棚、休閑座椅等設(shè)施，完善和提升旅居康養(yǎng)服務(wù)功能。（牽頭單位：市文體廣旅局、市城管執(zhí)法局，責(zé)任單位：市民政局，各縣、區(qū)人民政府）

2.提升“居有所安”適老設(shè)施建設(shè)。優(yōu)化城區(qū)空間布局，按照城鎮(zhèn)新建住宅小區(qū)每百戶建筑面積二十至三十平方米（單體不少于二百平方米），已經(jīng)建成的城鎮(zhèn)住宅小區(qū)每百戶建筑面積十五至二十平方米的標(biāo)準(zhǔn)，集中配置居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)用房。實(shí)施“三無償一優(yōu)先”保障養(yǎng)老設(shè)施用房，即社區(qū)服務(wù)用房、新建老舊小區(qū)配建養(yǎng)老用房及閑置公租房“無償”用于公益屬性養(yǎng)老服務(wù)，不可市場(chǎng)化盤活的政府閑置用房“優(yōu)先”用于養(yǎng)老服務(wù)。逐步推進(jìn)老舊樓房加裝電梯,完善小區(qū)適老設(shè)施、無障礙設(shè)施、停車庫(kù)（場(chǎng)）、物流快遞箱、文化休閑設(shè)施、體育健身設(shè)施、物業(yè)用房等配套設(shè)施，滿足老年人生活便利需求。（牽頭單位：市住建局，責(zé)任單位：市自然資源局、市發(fā)改委、市民政局、市文體廣旅局，各縣、區(qū)人民政府）

二、提升旅居康養(yǎng)產(chǎn)品供給

3.打造“吃出來的康養(yǎng)”品牌。加強(qiáng)中醫(yī)藥保健品、綠色有機(jī)食品、藥湯養(yǎng)生、民族藥膳等特色旅游商品研發(fā)生產(chǎn)。深入挖掘資源稟賦，積極引導(dǎo)企業(yè)開展綠色食品認(rèn)證工作，豐富綠色食品種類，讓更多優(yōu)質(zhì)綠色的農(nóng)產(chǎn)品走上百姓餐桌。（牽頭單位：市民政局，責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，市衛(wèi)健委，各縣、區(qū)人民政府）

4.提高旅居住宿品質(zhì)。加強(qiáng)星級(jí)賓館、等級(jí)民宿規(guī)范管理，推進(jìn)旅居康養(yǎng)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，開展旅居康養(yǎng)服務(wù)質(zhì)量評(píng)估，培育旅居康養(yǎng)示范基地，不斷提升旅居康養(yǎng)專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化水平。鼓勵(lì)現(xiàn)有公辦、民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)拿出空余床位接待來鶴旅居老人，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置。（牽頭單位：市民政局、市文體廣旅局、市城投集團(tuán)，責(zé)任單位：市財(cái)政局、市衛(wèi)健委、市林草局、市市場(chǎng)監(jiān)管局，各縣、區(qū)人民政府）

5.豐富適老旅居項(xiàng)目。探索建設(shè)生態(tài)康養(yǎng)示范園區(qū)和旅居康養(yǎng)機(jī)構(gòu)。為中低齡老人打造休閑旅游和農(nóng)旅觀光體驗(yàn)項(xiàng)目，如徒步、垂釣、采摘、養(yǎng)殖、野炊等休閑游憩類養(yǎng)老項(xiàng)目；為身體欠佳的高齡老人提供避暑、觀光、康復(fù)、養(yǎng)生等特色體驗(yàn)項(xiàng)目。深度開發(fā)，設(shè)計(jì)推廣“農(nóng)業(yè)康養(yǎng)游和界江生態(tài)游、紅色文化游”等康養(yǎng)線路，滿足旅居老人多元化需求，塑造“慢慢游、細(xì)細(xì)品、靜靜養(yǎng)”的鶴崗特色康養(yǎng)游品牌。（牽頭單位：市文體廣旅局、市民政局，責(zé)任單位：各縣、區(qū)人民政府）

6.積極開展康養(yǎng)旅游節(jié)慶活動(dòng)。深度挖掘我市旅居康養(yǎng)資源，廣泛開展康養(yǎng)旅游推介活動(dòng)，積極承辦適合老年人參與的文化、體育賽事活動(dòng)。圍繞我市康養(yǎng)旅游推介活動(dòng)和特色項(xiàng)目，挖掘優(yōu)質(zhì)新聞線索，及時(shí)做好宣傳報(bào)道。主動(dòng)對(duì)接各級(jí)新聞媒體，提供我市生態(tài)優(yōu)勢(shì)和推動(dòng)旅居康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)質(zhì)新聞線索和稿件，邀請(qǐng)實(shí)地采訪報(bào)道，利用中省級(jí)媒體平臺(tái)擴(kuò)大宣傳聲勢(shì)，進(jìn)一步提升我市旅居康養(yǎng)知名度、美譽(yù)度和影響力。（牽頭單位：市委宣傳部、市文體廣旅局，責(zé)任單位：市民政局,各縣、區(qū)人民政府）

三、加強(qiáng)旅居康養(yǎng)基本公共服務(wù)

7.加強(qiáng)交通設(shè)施建設(shè)。完善站桿、站牌等公交基礎(chǔ)設(shè)施，更新新能源公交車輛，優(yōu)化公交線網(wǎng)布局，完善線路結(jié)構(gòu)，科學(xué)合理制定公交線路運(yùn)營(yíng)時(shí)間，提供便捷、舒適、文明、優(yōu)質(zhì)的公交服務(wù)，滿足老年人出行需求。（責(zé)任單位：市交通運(yùn)輸局、市城管執(zhí)法局）

8.提升旅居康養(yǎng)醫(yī)療保障。進(jìn)一步完善異地醫(yī)療保障相關(guān)制度，積極拓展服務(wù)領(lǐng)域，全面開展門診、住院、門診慢特病以及職工個(gè)人賬戶藥店異地直接結(jié)算服務(wù)。積極推進(jìn)便民服務(wù)舉措，持續(xù)加大力度擴(kuò)大異地就醫(yī)直接結(jié)算定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的覆蓋范圍。把全市所有具備門診、住院、門診慢特病治療資質(zhì)的定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)納入異地直接結(jié)算范圍，確保游客在景區(qū)周邊的定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)能夠順利地進(jìn)行醫(yī)保異地直接結(jié)算，讓旅居老人享受同本地參保患者同等便捷、高效的服務(wù)。（牽頭單位：市醫(yī)保局，責(zé)任單位：市衛(wèi)健委，各縣、區(qū)人民政府）

9.促進(jìn)醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)深度融合。整合我市醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)資源，開展“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量提升和安寧療護(hù)人文關(guān)懷能力提升”行動(dòng)，推進(jìn)老年健康與醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)項(xiàng)目，促進(jìn)中醫(yī)健康融合到醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，將醫(yī)養(yǎng)結(jié)合工作延伸至社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)。將符合條件的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)納入醫(yī)保范圍。（牽頭單位：市衛(wèi)健委、市民政局，責(zé)任單位：市醫(yī)保局，各縣、區(qū)人民政府）

10.強(qiáng)化老年人權(quán)益保障。提升旅居康養(yǎng)領(lǐng)域綜合執(zhí)法能力，加強(qiáng)對(duì)消防、食品、建筑、燃?xì)獾劝踩盀槔戏?wù)監(jiān)管，壓實(shí)部門監(jiān)管責(zé)任。督促提供旅居康養(yǎng)服務(wù)的相關(guān)場(chǎng)所、機(jī)構(gòu)嚴(yán)格落實(shí)消防安全主體責(zé)任，及時(shí)消除安全隱患，維護(hù)老年人生命安全和合法權(quán)益。對(duì)不具備消防安全條件的，依法依規(guī)予以處理。擴(kuò)大法律援助范圍，降低法律援助門檻。將涉及勞動(dòng)保障、婚姻家庭、食品藥品、教育醫(yī)療等與老年人生活緊密相關(guān)的事項(xiàng)納入法律援助事項(xiàng)范圍。進(jìn)一步放寬經(jīng)濟(jì)困難標(biāo)準(zhǔn),降低老年人法律援助的門檻,對(duì)請(qǐng)求撫恤金、救濟(jì)金、贍養(yǎng)費(fèi)、扶養(yǎng)費(fèi)等的老年人不再審查其經(jīng)濟(jì)困難條件；對(duì)高齡、“三無”（無勞動(dòng)能力、無生活來源、無贍養(yǎng)人和扶養(yǎng)人）、失能半失能、失獨(dú)家庭、空巢、享受低保待遇、特困供養(yǎng)待遇以及有特殊困難的老人，免予經(jīng)濟(jì)困難審查，確保老年人享受到優(yōu)質(zhì)高效的法律服務(wù)。優(yōu)化法律援助工作流程，開通“綠色通道”，實(shí)行當(dāng)日受理、當(dāng)日審批、當(dāng)日指派。對(duì)80周歲以上高齡、患病、失能等行動(dòng)不便的老年人實(shí)行電話和網(wǎng)上預(yù)約，上門服務(wù)。（牽頭單位：市民政局，責(zé)任單位：市司法局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市文體廣旅局、市消防救援支隊(duì)、市城管執(zhí)法局，各縣、區(qū)人民政府）

四、落實(shí)旅居康養(yǎng)支持政策

11.加大康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)用地支持。落實(shí)旅居康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)支持政策，對(duì)于符合《劃撥用地目錄》的非營(yíng)利性社會(huì)福利設(shè)施用地，建設(shè)單位提供擬使用土地者的非營(yíng)利性質(zhì)證明文件后，采取劃撥方式供地。將生態(tài)旅游康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)用地納入各級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃，結(jié)合實(shí)際，有序開展詳細(xì)規(guī)劃編制，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃，完善功能布局。積極向上溝通，將年度土地利用計(jì)劃適當(dāng)向生態(tài)旅游康養(yǎng)項(xiàng)目?jī)A斜，做到應(yīng)保盡保，依法依規(guī)做好用地保障工作。對(duì)重大項(xiàng)目使用林地、草原、濕地審核審批實(shí)行綠色通道。完善自然公園和國(guó)有林場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施，鼓勵(lì)發(fā)展森林特色民宿和旅居康養(yǎng)項(xiàng)目。（牽頭單位：市林草局、市自然資源局，責(zé)任單位：市文體廣旅局、市民政局，各縣、區(qū)人民政府）

12.加強(qiáng)專業(yè)人才培養(yǎng)。鼓勵(lì)市內(nèi)職業(yè)院校等開設(shè)與康養(yǎng)旅游相關(guān)的學(xué)科和專業(yè)，增設(shè)旅游服務(wù)與管理專業(yè)。大力推進(jìn)養(yǎng)老照護(hù)專業(yè)“1+X”技能等級(jí)培訓(xùn)，開展養(yǎng)老護(hù)理技能大賽，培養(yǎng)更多康養(yǎng)專業(yè)人才。建立從業(yè)人員薪酬待遇與職業(yè)技能等級(jí)和服務(wù)內(nèi)容、時(shí)間、難易等掛鉤機(jī)制，優(yōu)化康養(yǎng)旅游人才發(fā)展環(huán)境。（牽頭單位：市人社局、市教育局，責(zé)任單位：市民政局、市財(cái)政局、市文體廣旅局、市衛(wèi)健委，各縣、區(qū)人民政府）

13.落實(shí)景區(qū)門票優(yōu)惠政策。65周歲（含）及以上的老年人憑有效身份證件免景區(qū)門票，60-64周歲老年人憑有效身份證件享受景區(qū)半價(jià)門票。（牽頭單位：市文體廣旅局，責(zé)任單位：各縣、區(qū)人民政府）

五、加強(qiáng)旅居康養(yǎng)區(qū)域協(xié)作

14.培育區(qū)域協(xié)同發(fā)展的旅居市場(chǎng)。充分發(fā)揮養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)家商會(huì)等行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)作用，積極對(duì)接氣候差異化地區(qū)，通過定期互訪交流、舉辦對(duì)口合作論壇、組建養(yǎng)老人才庫(kù)、共享數(shù)據(jù)資源、培育示范基地等方式，推進(jìn)區(qū)域旅居康養(yǎng)共建共享，攜手發(fā)展。（牽頭單位：市民政局，責(zé)任單位：市文體廣旅局，各縣、區(qū)人民政府）

15.積極開展對(duì)俄旅居康養(yǎng)合作。梳理全市養(yǎng)老企業(yè)和機(jī)構(gòu)，提出對(duì)俄旅居康養(yǎng)初步設(shè)想，成立工作推進(jìn)組，將對(duì)俄旅居康養(yǎng)涉及的相關(guān)部門全部納入，規(guī)定各單位相關(guān)職責(zé)。（牽頭單位：市民政局，責(zé)任單位：市政府外事辦，各縣、區(qū)人民政府）