為規(guī)范損害營商環(huán)境投訴舉報受理工作，保障群眾和市場主體（含外商投資企業(yè)）依法行使投訴舉報權(quán)益，充分發(fā)揮營商環(huán)境監(jiān)督作用，根據(jù)《中華人民共和國外商投資法實施條例》、《優(yōu)化營商環(huán)境條例》、《黑龍江省優(yōu)化營商環(huán)境條例》、《外商投資企業(yè)投訴工作辦法》、《黑龍江省營商環(huán)境監(jiān)督辦法》等法規(guī)制度規(guī)定，制定本指南。

一、投訴舉報事項受理范圍

涉及群眾和市場主體反映政府及有關(guān)部門不履行優(yōu)化營商環(huán)境職責(zé)或者損害營商環(huán)境的情形（含水、熱、電、氣、訊等公共服務(wù)性企業(yè)）的投訴舉報事項。

二、投訴舉報事項接收渠道

1.熱線電話：0468-12345

2.微信公眾號：鶴崗營商

3.投訴舉報郵箱：[email protected]

4.投訴舉報信箱：鶴崗市工農(nóng)區(qū)北紅旗路37號人民辦事中心辦公大樓門前“投訴舉報信箱”

5.傳真：0468-3355806

三、投訴舉報事項受理條件

(一)投訴事項

1.有明確的投訴主體和被投訴主體的;

2.有明確的投訴請求、事實和理由的;

3.屬于鶴崗市（縣、區(qū)）營商環(huán)境主管部門職責(zé)范圍的。

(二)舉報事項

屬于鶴崗市（縣、區(qū)）營商環(huán)境主管部門職責(zé)范圍的，并且被投訴舉報主體基本情況清楚、有具體的違法、違規(guī)事實、線索清晰并且附帶相關(guān)證據(jù)材料的。

四、投訴舉報事項提供材料要求

1.投訴舉報書（投訴主體的姓名或者名稱、地址和聯(lián)系方式，被投訴主體的名稱、投訴事項）;

2.營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件；

3.法定代表人身份證復(fù)印件；

4.授權(quán)委托書；

5.被授權(quán)委托人身份證復(fù)印件；

6.與投訴事項相關(guān)的資料，包括書面材料、照片、錄音、錄像等;

7.承諾書；

8.營商環(huán)境主管部門要求提供的其他材料。

上述反映情況及提供材料必須真實準確，且加蓋企業(yè)公章。

五、投訴舉報事項不予受理情形

凡進入人民法院、人民檢察院、行政復(fù)議機關(guān)、信訪工作機構(gòu)、仲裁機構(gòu)等單位辦理程序的投訴舉報（訴求）事項，包括已經(jīng)立案、尚未結(jié)案或者已經(jīng)作出處理決定等，營商環(huán)境主管部門均不予受理。即使投訴舉報人對上述機關(guān)作出的處理決定不服，也應(yīng)由其內(nèi)部程序解決，營商環(huán)境主管部門不再介入。此外，營商環(huán)境主管部門在審查問題線索中發(fā)現(xiàn)無權(quán)處理的，如事權(quán)在上級機關(guān)、合同性質(zhì)認定等，也不予受理。

有下列情形之一的，不予受理:

1.投訴人與投訴事項沒有利害關(guān)系的;

2.投訴事項不屬各級營商環(huán)境部門職責(zé)范圍的;

3.投訴事項已經(jīng)或者依法應(yīng)當(dāng)通過訴訟、仲裁或者行政復(fù)議等法定途徑解決的;

4.法律、法規(guī)或者國家有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)由企業(yè)或者其他組織先行處理的;

5.投訴事項的內(nèi)容不符合有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定的;

6.作出處理，投訴人又以同一事實或者理由再次投訴的；

7.沒有明確的被舉報人或者被舉報人無法查找的;

8.沒有具體的違法事實或者查案線索不清晰的。

六、投訴舉報事項辦理時限

營商環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)自立案之日起三十日內(nèi)結(jié)案；情況復(fù)雜，不能在規(guī)定期限內(nèi)結(jié)案的，經(jīng)營商環(huán)境主管部門負責(zé)人批準，可以適當(dāng)延長期限，但是最多不得超過十日。

委托有關(guān)機構(gòu)進行檢驗、檢疫、檢測、鑒定、評估、評審、勘驗，以及組織投訴人、有關(guān)人民政府和部門調(diào)解所用時間不計入案件辦理期限。

(一)投訴舉報事項復(fù)雜，涉及多方主體的;

(二)投訴舉報事項調(diào)查取證困難的;

(三)投訴舉報事項需要專業(yè)鑒定的;

(四)其他需要延長辦理期限的。

有下列情形之一，影響監(jiān)督案件辦理的，案件中止：

(一)案件處理需要以人民法院、人民檢察院、行政復(fù)議機關(guān)、信訪工作機構(gòu)、仲裁機構(gòu)等未審結(jié)案件的審理結(jié)果為依據(jù)的；

(二)案件涉及法律適用問題，需要有權(quán)機關(guān)作出解釋或者確認的；

(三)其他需要中止案件的情形。

案件中止的原因消除后，應(yīng)當(dāng)及時恢復(fù)案件辦理。

七、投訴人或者舉報人真實性承諾

(一)投訴人或者舉報人應(yīng)當(dāng)依據(jù)所了解到的真實情況提出投訴舉報事項，不得虛構(gòu)事實或者提供虛假信息;

(二)投訴人或者舉報人應(yīng)當(dāng)對自己所反映的內(nèi)容負責(zé)。誣告、誹謗他人或者以舉報為名制造事端，干擾營商環(huán)境監(jiān)督工作正常進行的，按照國家有關(guān)法律規(guī)定處理。

 附件: 1.損害營商環(huán)境投訴舉報事項受理范圍

 2.投訴舉報文書樣式

               鶴崗市營商環(huán)境建設(shè)監(jiān)督局

                                  2020年08月06日

附件1：

損害營商環(huán)境投訴舉報事項受理范圍

(一)制定與市場主體生產(chǎn)經(jīng)營活動密切相關(guān)的政府規(guī)章、行政規(guī)范性文件時，不按照規(guī)定聽取市場主體、行業(yè)協(xié)會商會意見的；

(二)制定或者實施政策措施不依法平等對待各類市場主體的；

(三)未按照政府信息公開規(guī)定，公開與市場主體生產(chǎn)經(jīng)營活動密切相關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章、行政規(guī)范性文件和政策信息的；

(四)變相設(shè)定或者實施行政許可，繼續(xù)實施或者變相實施已取消的行政許可，或者轉(zhuǎn)由行業(yè)協(xié)會商會、其他組織實施已取消的行政許可的；

(五)為市場主體指定或者變相指定中介服務(wù)機構(gòu)，或者違法強制市場主體接受中介服務(wù)的；

(六)違法設(shè)立或者在目錄清單之外執(zhí)行政府性基金、涉企行政事業(yè)性收費、涉企保證金的；

(七)未按照規(guī)定，在企業(yè)開辦、注銷和工程建設(shè)項目審批、辦稅、不動產(chǎn)登記、進出口審批等方面簡化政務(wù)服務(wù)流程、精簡申請材料、壓縮辦理時間、降低辦理成本的；

(八)違法干預(yù)應(yīng)當(dāng)由市場主體自主決策事項的；

(九)沒有法律、法規(guī)依據(jù)，強制或者變相強制市場主體參加評比、達標(biāo)、表彰、培訓(xùn)、考核、考試以及類似活動，或者借前述活動向市場主體收費或者變相收費的；

(十)沒有法律、法規(guī)依據(jù)，要求市場主體提供財力、物力或者人力的；

(十一)違反法定權(quán)限、條件、程序，對市場主體的財產(chǎn)和企業(yè)經(jīng)營者的個人財產(chǎn)實施查封、凍結(jié)和扣押等行政強制措施的；

(十二)不履行向市場主體依法作出的政策承諾以及依法訂立的各類合同，或者違約拖欠市場主體的貨物、工程、服務(wù)等賬款的；

(十三)不依法履行生效的判決、裁定、行政復(fù)議決定、仲裁裁決和調(diào)解書等法律文書確定的義務(wù)的；

(十四)未按照法律、法規(guī)和職責(zé)，履行對供水、供電、供氣、供熱、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購、金融等領(lǐng)域監(jiān)督管理責(zé)任的；

(十五)其他不履行優(yōu)化營商環(huán)境職責(zé)或者損害營商環(huán)境的情形。

附件2：

投訴舉報文書樣式

文書樣式一

投 訴 信

投訴人:(姓名或者名稱)

地址:

聯(lián)系電話:

被投訴人:(姓名或者名稱)

投訴事項發(fā)生地:

投訴請求:

投訴事項:

附相關(guān)資料(如有)。

投訴人:

      年   月   日

  文書樣式二

撤回投訴申請書

本人(單位)于X年X月X日反映的XXX問題，現(xiàn)已解決(或者其他理由)，因此，本人(單位)申請撤回投訴。

投訴人:

      年   月   日