- 索引號：230400000-2022-00215
- 分類：市政府辦公室規(guī)范性文件
- 發(fā)布機構(gòu)：
- 發(fā)文日期：2022-12-26
- 名稱：鶴崗市人民政府辦公室關于印發(fā)鶴崗市“十四五”黑土地保護規(guī)劃的通知
- 文號：鶴政辦規(guī)〔2022〕16號
- 關鍵字：
- 時效：現(xiàn)行有效
鶴崗市人民政府辦公室關于印發(fā)鶴崗市“十四五”黑土地保護規(guī)劃的通知
2022-12-26 09:18
鶴政辦規(guī)〔2022〕16號
鶴崗市人民政府辦公室關于印發(fā)
鶴崗市“十四五”黑土地保護規(guī)劃的通知
各縣、區(qū)人民政府，市政府各有關單位：
經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《鶴崗市“十四五”黑土地保護規(guī)劃》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真貫徹落實。
經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《鶴崗市“十四五”黑土地保護規(guī)劃》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真貫徹落實。
鶴崗市人民政府辦公室
2022年12月26日
鶴崗市“十四五”黑土地保護規(guī)劃
為深入貫徹習近平總書記重要指示精神，全面加強黑土地保護，鞏固提升黑土區(qū)農(nóng)田系統(tǒng)、資源利用、生態(tài)環(huán)境和生產(chǎn)能力可持續(xù)性，筑牢維護國家糧食安全“壓艙石”基礎，認真落實《東北黑土地保護規(guī)劃綱要(2017—2030年)》《黑龍江省耕地保護條例》和《黑龍江省人民政府辦公廳關于印發(fā)黑龍江省“十四五”黑土地保護規(guī)劃的通知》（黑政辦規(guī)〔2021〕48號）的任務要求，大力實施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，切實做好黑土耕地保護作，結(jié)合我市實際，制定本規(guī)劃。
一、“十三五”期間的主要成就
“十三五”期間，我市大力實施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，切實做好黑土耕地保護工作，以提高黑土地質(zhì)量、控制黑土地退化、鞏固提升糧食綜合生產(chǎn)能力和保障土地資源安全、農(nóng)業(yè)生態(tài)安全為目標，切實保護好黑土地這一珍貴資源，實現(xiàn)質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)。全市耕地持有量為301.5435萬畝，基本農(nóng)田面積保持214.5萬畝，全市黑土耕地質(zhì)量等級平均為4.37等，土壤有機質(zhì)平均含量35.5克/千克；深松整地面積241萬畝；秸稈還田率每年都達到60%以上；施用有機肥72.95萬噸；農(nóng)業(yè)“三減”示范基地面積100萬畝次以上；高標準農(nóng)田建設面積83.74萬畝；重點防護林工程完成6.87萬畝；回收農(nóng)藥包裝廢棄物0.025萬噸；農(nóng)膜回收率達到90%；建設耕地質(zhì)量監(jiān)測點46個；主要農(nóng)作物重大病蟲害監(jiān)測點達到57個。
（一）建立黑土地保護機制。按照《黑龍江省人民政府辦公廳關于印發(fā)黑龍江省黑土耕地保護三年行動計劃（2018—2020年）的通知》（黑政辦規(guī)〔2018〕41號）和《黑龍江省黑土耕地保護三年行動計劃（2018—2020年）年度目標任務分解的通知》（黑土保〔2019〕2號）要求，市委、市政府精心組織、科學安排、合理部署，制定下發(fā)《鶴崗市人民政府辦公室關于印發(fā)鶴崗市黑土耕地保護三年行動計劃的通知》（鶴政辦規(guī)〔2018〕30號）文件，成立由市委、市政府主管領導任組長的黑土地保護工作領導小組，并將黑土地保護工作納入地方政府工作目標和考核內(nèi)容，為扎實推進黑土耕地保護工作制度化、長效化和有序開展提供有力保障。
（二）耕地保有量及基本農(nóng)田保護工作。我市認真貫徹落實耕地保護政策，實行嚴格的耕地保護制度，嚴守耕地保護紅線。全市耕地持有量保持301.5435萬畝，基本農(nóng)田面積保持214.5萬畝，完成耕地保有量301.5435萬畝，基本農(nóng)田保護面積214.5萬畝的指標任務。
（三）生態(tài)建設工作。堅持耕地保護與生態(tài)建設相結(jié)合，促進生態(tài)環(huán)境修復，有效遏制黑土地水土流失、風蝕沙化和耕地質(zhì)量下降的勢頭。完成重點防護林工程6.87萬畝。
（四）在“兩區(qū)”優(yōu)先開展耕地保護工程建設。深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，優(yōu)先支持糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品保護區(qū)開展耕地保護工程建設。將“兩區(qū)”耕地的基礎設施管護主體責任落實到經(jīng)營主體，加強“兩區(qū)”耕地用途管控，確保“兩區(qū)”耕地數(shù)量不減少、質(zhì)量有提高、用途不改變。
（五）開展耕地質(zhì)量提升工程建設。加快生態(tài)保護與修復，落實好耕地輪作休耕試點任務，以大豆為中軸作物，推進種植業(yè)結(jié)構(gòu)的科學調(diào)整，加快建立玉豆薯、玉豆雜、玉豆經(jīng)等“三三”輪作制度，實現(xiàn)土地用養(yǎng)結(jié)合和各作物均衡增產(chǎn)增效；嚴格執(zhí)行“三三輪耕”耕暄制度，按種植計劃和實際情況，合理確定深松方式，做到以深松為主，松、翻、耙相結(jié)合，因地制宜合理開展深松工作；按照發(fā)展綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)的要求，大力推廣秸稈還田，“十三五”期間秸稈還田率60%以上；持續(xù)推進畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用，走農(nóng)畜結(jié)合循環(huán)發(fā)展道路，以源頭減量、過程控制、末端利用為核心，積極推廣種養(yǎng)結(jié)合、畜地平衡為主的多種糞污處理與綜合利用模式，切實提高畜禽糞污資源化利用率，“十三五”期間畜禽糞污綜合利用率達到87.15%。
（六）農(nóng)業(yè)面源污染防治工程。持續(xù)推進化肥農(nóng)藥減量增效行動，擴大綠色統(tǒng)防統(tǒng)治面積。通過調(diào)整施肥結(jié)構(gòu)，改進施肥方式，使化肥施用總量逐年下降，肥料結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，切實提高配方肥到田率、化肥利用率；通過提升病蟲害預測預報水平和能力、推廣綠色防控、精準施藥、專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治等技術，實現(xiàn)農(nóng)藥減量化、提高利用率、控制藥害發(fā)生。實現(xiàn)項目區(qū)減施化肥10%，減少農(nóng)藥用量20%。高標準農(nóng)田建設83.74萬畝；測土配方施肥技術累計推廣面積達到320萬畝以上，覆蓋率達到100%；加強重大病蟲疫情監(jiān)測預警能力建設，建設病蟲害監(jiān)測點57個，基本實現(xiàn)糧食作物重大病蟲害監(jiān)測全覆蓋；推廣應用節(jié)藥噴頭及噴頭體1.76萬套，開展植保無人機施藥技術推廣，示范推廣納米農(nóng)藥，有效提高農(nóng)藥利用率，“十三五”期末農(nóng)藥利用率達到45%；切實做好回收處理工作，市縣相繼制定下發(fā)農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理實施方案，成立專項工作領導小組，“十三五”期間全市回收處置農(nóng)藥包裝廢棄物累計達到0.025萬噸，建立縣級儲運站2個，村級回收網(wǎng)點170余個；農(nóng)用殘膜回收處理859.06噸，農(nóng)用殘膜回收率在90%左右。
二、“十四五”期間總體要求
（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面落實黨中央、國務院和省委、省政府關于黑土地保護決策部署，以鞏固提升糧食綜合生產(chǎn)能力和保障土地資源安全、農(nóng)業(yè)生態(tài)安全、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全為目標，落實最嚴格的耕地保護制度，依靠科技引領，加大資金投入，調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新服務機制，推進工程與生物、農(nóng)機與農(nóng)藝、用地與養(yǎng)地相結(jié)合，加強農(nóng)田環(huán)境質(zhì)量建設，改善黑土耕地設施條件、內(nèi)在質(zhì)量、生態(tài)環(huán)境，切實保護好黑土地這一“耕地中的大熊貓”，為保障國家糧食安全、促進科技農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、質(zhì)量農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)發(fā)展提供有力支撐。
（二）基本原則。
1.堅持用養(yǎng)結(jié)合、保護利用。針對黑土地長期高強度利用，統(tǒng)籌優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)布局，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推行綠色生產(chǎn)，推廣資源節(jié)約型、環(huán)境友好型技術，推進種養(yǎng)循環(huán)、秸稈糞污資源化利用、合理輪作等綜合治理模式，切實保護好利用好黑土地。
2.堅持突出重點，綜合施策。以黑土高標準農(nóng)田建設為平臺，以耕地數(shù)量保護、質(zhì)量建設和生態(tài)修復為重點，探索工程與生物、農(nóng)機與農(nóng)藝相結(jié)合的綜合治理模式，因地制宜、分區(qū)分類推進集中連片治理，發(fā)揮示范帶動效應，提升黑土耕地質(zhì)量。
3.堅持政策協(xié)同、統(tǒng)籌實施。加強政策銜接，結(jié)合區(qū)域內(nèi)農(nóng)田建設、水土保持、水利工程建設等規(guī)劃，統(tǒng)一設計方案、組織實施和績效考核，統(tǒng)籌安排工程建設、耕地保護、資源養(yǎng)護等不同渠道資金用于黑土地保護利用。
4.堅持政府引導、社會參與。強化政府規(guī)劃引導、資金政策撬動，發(fā)揮市場機制作用，鼓勵農(nóng)民籌資籌勞，引導社會資本投入，調(diào)動農(nóng)民群眾、村集體經(jīng)濟組織以及種糧大戶、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體參與黑土地保護利用的積極性。
（三）主要目標。
1.保護面積。到2025年，黑土地保護技術在永久基本農(nóng)田和劃定的“兩區(qū)”實現(xiàn)全覆蓋，黑土耕地保護利用示范區(qū)面積達到80萬畝。
2.保護目標。到2025年，黑土耕地保護利用示范區(qū)耕地土壤有機質(zhì)含量平均增加1克/千克以上；旱田平地耕作層平均達到30厘米以上，水田耕作層達到20-25厘米。
到2030年，示范區(qū)土壤有機質(zhì)平均含量比2025年提高1克/千克以上。通過土壤改良、地力培肥和治理修復，有效遏制黑土地退化，持續(xù)提升黑土耕地質(zhì)量，改善黑土區(qū)生態(tài)環(huán)境。
3.保護效果。通過加強黑土地保護，提升綜合生產(chǎn)能力，促進糧食產(chǎn)量穩(wěn)步增加。
三、重點工程及建設任務
（一）數(shù)量管控工程。
1.嚴控耕地保護紅線。實行最嚴格的耕地保護制度，劃定永久基本農(nóng)田紅線和耕地保護紅線，嚴格落實耕地占補平衡、易地補充耕地、土地復墾等政策，確保黑土耕地面積和永久基本農(nóng)田面積不減少。
2.嚴格國土空間用途管制。劃定基本農(nóng)田保護區(qū)，把優(yōu)質(zhì)黑土地優(yōu)先劃入永久基本農(nóng)田。制定用途管制規(guī)則，實行嚴格的用途管制，嚴控非農(nóng)建設用地規(guī)模，盡量少占優(yōu)質(zhì)黑土地。強化對占用黑土地的管控約束，使得城鎮(zhèn)發(fā)展等非農(nóng)建設盡量避讓優(yōu)質(zhì)黑土地。
3.嚴格土地執(zhí)法。建設項目占用黑土地的，應當按照相關標準和技術規(guī)范進行表土剝離。剝離的表土用于新開墾耕地和劣質(zhì)耕地改良、高標準農(nóng)田建設、被污染耕地的治理、土地復墾等。全面加大黑土耕地保護違法違規(guī)問題執(zhí)法力度，及時發(fā)現(xiàn)、嚴肅查處土地違法特別是亂占耕地、破壞耕地、盜挖黑土等行為。
（二）水土保持工程。
1.坡耕地治理。對漫川漫崗和低山丘陵區(qū)坡耕地，科學配置農(nóng)田道路、防護林（農(nóng)田防護林和水土保持林）和溝道構(gòu)建導排水體系，完善蓄水、排水等水土保持配套設施，攔蓄和疏導地表徑流；適宜地區(qū)修建梯田或可耕作地埂，推行改自然漫流為筑溝導流；實施少免耕秸稈覆蓋、大壟條帶種植、深松等措施阻控坡耕地侵蝕退化。在坡地低洼易澇區(qū)修建條田化排水、截水排澇設施，鋪設暗管地下排水，改造低洼易澇耕地。
2.侵蝕溝治理。按照小流域為單元治理的思路，采取蓄、導、排等水土保持工程和生物措施，形成綜合治理體系。具備條件的小型侵蝕溝采取填埋措施，恢復耕地。大中型侵蝕溝修建溝頭防護、谷坊等溝道防護設施，營造溝頭、溝岸防護林以及溝底防沖林等水土保持林，配合溝道削坡、生態(tài)護坡等措施，構(gòu)建完整的溝壑防護體系，以有效控制溝頭溯源侵蝕和溝岸擴張。
（三）田間配套工程。依托高標準農(nóng)田建設，開展田間配套工程建設。優(yōu)先在糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品保護區(qū)實施高標準農(nóng)田建設，鞏固和提高“兩區(qū)”綜合生產(chǎn)能力。到2025年，全市累計建成高標準農(nóng)田255萬畝，累計改造提升高標準農(nóng)田33.44萬畝。到2030年，累計改造提升高標準農(nóng)田78.65萬畝。
1.完善農(nóng)田灌排體系。按照區(qū)域化治理，灌溉與排水并重，漬、澇綜合治理的要求，對灌區(qū)渠首、骨干輸水渠道、排水溝、渠系建筑物等進行配套完善和更新改造。加強骨干工程與田間工程的有效銜接配套，完善田間排灌渠系，配套輸配電設施，實現(xiàn)灌溉機井全部通電。
2.加強田塊整治。推進旱地格田化、水田條田化建設，合理劃分和適度歸并田塊，確定田塊的適宜耕作長度與寬度。有條件的地區(qū)，旱田網(wǎng)格面積一般控制在500畝左右；水田網(wǎng)格面積一般控制在10畝左右，合作社等規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營主體可適當擴大網(wǎng)格面積。開展耕地平整，合理調(diào)整田塊地表坡降，提高耕作層厚度。
3.開展田間道路建設。按照農(nóng)機作業(yè)和農(nóng)資、糧食運輸需要，優(yōu)化機耕路、生產(chǎn)路布局，推進路網(wǎng)密度、路面寬度、硬化程度、附屬設施等規(guī)范化建設，使耕作田塊農(nóng)機通達率平原地區(qū)100%、丘陵山區(qū)90%以上。
4.加強農(nóng)機化建設。推廣適于生態(tài)、高產(chǎn)農(nóng)藝技術的農(nóng)業(yè)機械，推動良種、良法、良地、良機配套，為全程機械化作業(yè)、規(guī)模化生產(chǎn)創(chuàng)造條件。積極推廣應用大馬力拖拉機、秸稈還田機、翻轉(zhuǎn)犁、深松機、免耕播種機、旱田高效節(jié)藥噴霧機、有機肥拋灑機等先進農(nóng)機裝備。圍繞秸稈還田、深耕整地、免耕播種、病蟲草害防控施藥作業(yè)等重點環(huán)節(jié)，強化各項農(nóng)機技術標準。到2025年，新增100馬力以上拖拉機300臺，保有量達到2700臺以上，農(nóng)機總動力達到140萬千瓦以上。主要農(nóng)作物耕種收綜合機械化水平穩(wěn)定在99%以上。
（四）地力提升工程。
1.推行科學輪作。堅持因地制宜，繼續(xù)推廣以玉米與大豆輪作為主，雜糧雜豆、蔬菜、薯類等輪作為輔，大力提倡“三三制”輪作，允許實行“二二制”輪作。
2.推行深松整地。秋季根據(jù)各地土壤基礎條件和降雨量特點，用大馬力拖拉機帶專用深松機實施整地作業(yè)，深松方式可選用局部深松或全方位深松，作業(yè)深度30厘米以上，打破犁底層，疏松深層土壤，促進自然降水入滲，擴大“土壤水庫”庫容，提高土壤蓄水保墑和抗旱防澇能力，減少地表徑流，防止水土流失，實現(xiàn)春旱秋防。
3.推行保護性耕作。旱田區(qū)因地制宜地實施秸稈翻埋、碎混、少免耕覆蓋等還田技術。水田采取秸稈翻埋、旋耕和原茬攪漿整地技術，優(yōu)化耕層結(jié)構(gòu)，培肥土壤。到2025年，全市黑土耕地保護利用示范區(qū)實施免耕少耕秸稈覆蓋還田2萬畝、秸稈翻埋還田、秸稈碎混還田等保護性耕作面積累計達到200萬畝。
4.推行有機肥還田。堅持種養(yǎng)結(jié)合、農(nóng)牧循環(huán)發(fā)展，將畜禽糞污無害化處理或按比例與秸稈混合堆漚生產(chǎn)有機肥，利用有機肥專用施肥機械將有機肥施到農(nóng)田，逐步提升土壤有機質(zhì)含量，改善土壤理化和生物性狀，提升耕地地力。到2025年，黑土耕地保護利用示范區(qū)土壤有機質(zhì)含量平均提高1克/千克。
（五）生態(tài)保護工程。
1.科學施肥用藥。全面實施測土配方施肥，推廣應用分期、分層及側(cè)深、水肥一體化等施肥技術，應用配方肥、緩釋肥料、水溶肥料、生物肥料等高效新型肥料，提高化肥利用率。推進專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治，實施病蟲害及時準確預報預警、達標防治和科學規(guī)范精準施藥，大力推廣生物藥劑、理化誘控等綠色防控技術，深入推進施藥機械更新改造，提高農(nóng)藥利用率。到2025年，全市黑土地保護利用示范區(qū)測土配方施肥和減量規(guī)范施藥技術實現(xiàn)全覆蓋。
2.加強農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用。大力推行清潔生產(chǎn)，加強農(nóng)業(yè)面源污染防治，健全源頭控制和無害化處置長效機制。開展農(nóng)藥包裝物、農(nóng)膜、食用菌菌袋等投入品廢棄物回收處理。強化糞污資源化利用，支持畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設施改造升級，鼓勵其與種植合作社對接，將無害化處理后的畜禽糞肥還田利用。通過市場化運營模式，在養(yǎng)殖密集區(qū)建設畜禽糞污集中處理中心，將畜禽糞污肥料化生產(chǎn)，通過專業(yè)機械施用到農(nóng)田，凈化鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活環(huán)境。到2025年，農(nóng)藥包裝廢棄物回收率達到90%，廢舊農(nóng)膜回收率達到88%，畜禽糞污綜合利用率達到88%以上。
3.建設防護林網(wǎng)。結(jié)合“三北”防護林工程建設，大力營造農(nóng)田防護林、防風固沙林、水土保持林，加強四旁綠化，建立黑土高標準農(nóng)田綠色屏障，防治風蝕水蝕。在防護林與農(nóng)田之間，采取工程措施，治理樹影地，提高耕地資源利用率。
4.推進退耕還林還草。禁止在15度以上坡地開墾種植農(nóng)作物。對15度以上已經(jīng)開墾并種植農(nóng)作物的坡地由當?shù)卣谧鹬貧v史，做好補償工作的前提下，因地制宜制定退耕計劃，逐步還林還草。在15度以上坡地種植經(jīng)濟林的，科學選擇適宜樹種，合理確定種植規(guī)模，采取水土保持措施，防止造成水土流失。
5.發(fā)展節(jié)水灌溉。持續(xù)推廣水稻節(jié)水灌溉技術，因地制宜發(fā)展噴灌、滴灌、坐水種等節(jié)水灌溉技術，轉(zhuǎn)變用水方式，提高水資源利用率。
（六）監(jiān)測信息工程。
1.建立完善耕地質(zhì)量調(diào)查監(jiān)測體系。建立健全黑土耕地質(zhì)量長期定位監(jiān)測點和調(diào)查點，加強黑土耕地質(zhì)量監(jiān)測數(shù)據(jù)匯集和共享。
2.開展實施效果評價。與高標準農(nóng)田建設等黑土地保護措施相結(jié)合，開展黑土地保護利用工程實施效果評價。探索黑土地保護工程實施效果第三方評價機制，開展執(zhí)行期和任務完成時的數(shù)量和質(zhì)量評價，監(jiān)測工程實施效果。
3.完善病蟲疫情監(jiān)測預警體系。加強病蟲疫情監(jiān)測網(wǎng)點建設，增配重大病蟲害監(jiān)測設備，推廣應用“掌上植保”手機APP服務平臺，實現(xiàn)“數(shù)字植保”，全面提升病蟲疫情防控指導水平。
四、區(qū)域布局及保護措施
根據(jù)地形特征、自然條件、土壤類型、存在的突出問題及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實際等因素，將我市黑土耕地劃分為平原旱田類型區(qū)（綏濱縣、蘿北縣，土壤類型以草甸土、白漿土為主）、水田類型區(qū)（綏濱縣，土壤類型以草甸土、沼澤土、白漿土、黑鈣土、水稻土等為主），以培育增肥、保育培肥、固土保肥、改良培肥等為主攻方向，因地制宜落實“龍江模式”“三江模式”等關鍵技術模式，分區(qū)保護、分類治理，探索確立一批整縣、整鄉(xiāng)、整村、整片黑土地保護示范區(qū)。
（一）平原旱田區(qū)保護措施。
1.以有機質(zhì)全耕層補給、增加耕層厚度、建立肥沃耕作層為重點，推廣以秸稈翻埋（壓）還田為核心技術，因地制宜實施秸稈碎混還田、少免耕秸稈覆蓋還田的保護性耕作技術。
2.在種養(yǎng)結(jié)合區(qū)因地制宜實施畜禽糞污無害化處理還田，與秸稈粉碎深翻還田同步作業(yè)。
3.繼續(xù)推廣以玉米與大豆輪作為主，雜糧雜豆、蔬菜、薯類等輪作為輔輪作模式。
4.完善灌排設施，規(guī)范化改造低洼內(nèi)澇區(qū)排水系統(tǒng)。
5.因地制宜開展田塊整治，完善包括農(nóng)田防護林在內(nèi)的農(nóng)田基礎設施建設。
（二）水田類型區(qū)保護措施。
1.推廣以水稻秸稈翻埋、旋耕、原茬攪漿為核心技術，合理配施有機肥的“三江”模式，增加土壤有機質(zhì)，改善土壤結(jié)構(gòu)，培肥地力。
2.以地表水置換地下水，保護利用地下水資源。
3.完善大中型灌區(qū)配套，加強灌排工程建設。
4.規(guī)范化改造低洼內(nèi)澇區(qū)排水系統(tǒng)，完善農(nóng)田基礎設施。
5.因地制宜開展條田化改造，開展田塊整治，完善農(nóng)田基礎設施。
6.因地制宜推行少免攪漿耕作，適當深翻，消除土壤鹽堿障礙等關鍵技術。
五、保障措施
（一）加強組織領導。為保障黑土地保護“十四五”發(fā)展規(guī)劃的順利實施，由市政府分管領導牽頭，農(nóng)業(yè)、自然資源、生態(tài)環(huán)境、水利、林業(yè)和草原等相關部門負責同志組成黑土耕地保護推進落實工作小組，全面加強黑土地保護組織協(xié)調(diào)指導，各縣（區(qū)）要成立相應的組織領導機構(gòu)，構(gòu)建上下聯(lián)動、協(xié)同推進的工作機制，確保黑土地保護落到實處、取得實效。探索實施“田長制”，建立黑土地保護利用長效機制和耕地質(zhì)量監(jiān)測評價機制，壓實各級政府和部門黑土地保護利用責任。
（二）強化政策支持。落實綠色生態(tài)為導向的農(nóng)業(yè)補貼制度。加強行業(yè)內(nèi)相關資金整合和行業(yè)間相關資金統(tǒng)籌的銜接配合，統(tǒng)籌實施大中型灌區(qū)改造、水土流失綜合治理、高標準農(nóng)田建設、畜禽糞污資源化利用、秸稈還田、深松整地、綠色種養(yǎng)循環(huán)農(nóng)業(yè)試點、保護性耕作、東北黑土地保護利用等政策項目，整合資金加大投入，實行綜合治理，形成政策合力。
（三）推進科技創(chuàng)新。整合科技創(chuàng)新要素資源，加強黑土地保護技術研究。依托省黑土保護利用研究院和省黑土地保護利用專家組作用，采取走出去、請進來的方式，重點開展黑土保育、土壤養(yǎng)分平衡、節(jié)水灌溉、旱作農(nóng)業(yè)、保護性耕作、水土流失治理等技術攻關。開發(fā)一批關鍵技術、核心產(chǎn)品，集成組裝一批黑土地保護利用技術模式，打造黑土地保護鶴崗樣板。
（四）創(chuàng)新服務機制。探索建立市級指導、縣（區(qū)）組織、各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體參與的項目實施機制，構(gòu)建政府、企業(yè)、社會共同參與的多元化投入機制。采取示范區(qū)引領等有效措施，撬動政策性金融資本投入，引導商業(yè)性經(jīng)營資本進入，調(diào)動社會化組織和專業(yè)化企業(yè)等社會力量參與的積極性。
（五）加強主體培育。加大種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等新型經(jīng)營主體培育力度，利用專業(yè)合作、股份合作、土地流轉(zhuǎn)、土地入股、土地托管等形式，引導土地向新型經(jīng)營主體流轉(zhuǎn)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，促進耕地集中連片生產(chǎn)，將黑土地保護利用措施和責任落實到具體地塊和實施主體。
（六）強化監(jiān)測評價。嚴格落實耕地保護制度。開展土壤理化性狀、黑土層厚度、地形地貌、水土流失、污染狀況等的監(jiān)測，實行信息化管理。完善耕地質(zhì)量標準和耕地質(zhì)量保護評價指標體系，健全耕地質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡，建設黑土地質(zhì)量數(shù)據(jù)庫。建立第三方評價機制，定期開展黑土地保護效果評價。
（七）強化依法保護。認真貫徹落實《黑龍江省黑土地保護利用條例》等相關法律法規(guī)，把黑土地保護與環(huán)境污染防治相結(jié)合、與保障糧食安全相結(jié)合，明確黑土地保護與其他行業(yè)的關系，強化執(zhí)法監(jiān)督檢查，形成聯(lián)動工作合力，堅決遏制耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”，嚴厲打擊盜采泥炭黑土等違法行為，做到依法管土、依法護土。
（八）加強宣傳培訓。深入開展新型職業(yè)農(nóng)民培訓工程和農(nóng)村實用人才帶頭人素質(zhì)提升計劃，提高種植大戶、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的黑土地保護利用水平。及時總結(jié)黑土地保護利用經(jīng)驗，深入挖掘典型案例，多渠道多形式宣傳推廣黑土地保護利用的好經(jīng)驗、好模式，突出政策導向，做好政策解讀，營造全社會關心黑土地、保護黑土地的良好氛圍。
附件：
1.“十四五”時期鶴崗市黑土耕地保護利用示范區(qū)建設任務分解表
一、“十三五”期間的主要成就
“十三五”期間，我市大力實施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，切實做好黑土耕地保護工作，以提高黑土地質(zhì)量、控制黑土地退化、鞏固提升糧食綜合生產(chǎn)能力和保障土地資源安全、農(nóng)業(yè)生態(tài)安全為目標，切實保護好黑土地這一珍貴資源，實現(xiàn)質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)。全市耕地持有量為301.5435萬畝，基本農(nóng)田面積保持214.5萬畝，全市黑土耕地質(zhì)量等級平均為4.37等，土壤有機質(zhì)平均含量35.5克/千克；深松整地面積241萬畝；秸稈還田率每年都達到60%以上；施用有機肥72.95萬噸；農(nóng)業(yè)“三減”示范基地面積100萬畝次以上；高標準農(nóng)田建設面積83.74萬畝；重點防護林工程完成6.87萬畝；回收農(nóng)藥包裝廢棄物0.025萬噸；農(nóng)膜回收率達到90%；建設耕地質(zhì)量監(jiān)測點46個；主要農(nóng)作物重大病蟲害監(jiān)測點達到57個。
（一）建立黑土地保護機制。按照《黑龍江省人民政府辦公廳關于印發(fā)黑龍江省黑土耕地保護三年行動計劃（2018—2020年）的通知》（黑政辦規(guī)〔2018〕41號）和《黑龍江省黑土耕地保護三年行動計劃（2018—2020年）年度目標任務分解的通知》（黑土保〔2019〕2號）要求，市委、市政府精心組織、科學安排、合理部署，制定下發(fā)《鶴崗市人民政府辦公室關于印發(fā)鶴崗市黑土耕地保護三年行動計劃的通知》（鶴政辦規(guī)〔2018〕30號）文件，成立由市委、市政府主管領導任組長的黑土地保護工作領導小組，并將黑土地保護工作納入地方政府工作目標和考核內(nèi)容，為扎實推進黑土耕地保護工作制度化、長效化和有序開展提供有力保障。
（二）耕地保有量及基本農(nóng)田保護工作。我市認真貫徹落實耕地保護政策，實行嚴格的耕地保護制度，嚴守耕地保護紅線。全市耕地持有量保持301.5435萬畝，基本農(nóng)田面積保持214.5萬畝，完成耕地保有量301.5435萬畝，基本農(nóng)田保護面積214.5萬畝的指標任務。
（三）生態(tài)建設工作。堅持耕地保護與生態(tài)建設相結(jié)合，促進生態(tài)環(huán)境修復，有效遏制黑土地水土流失、風蝕沙化和耕地質(zhì)量下降的勢頭。完成重點防護林工程6.87萬畝。
（四）在“兩區(qū)”優(yōu)先開展耕地保護工程建設。深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，優(yōu)先支持糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品保護區(qū)開展耕地保護工程建設。將“兩區(qū)”耕地的基礎設施管護主體責任落實到經(jīng)營主體，加強“兩區(qū)”耕地用途管控，確保“兩區(qū)”耕地數(shù)量不減少、質(zhì)量有提高、用途不改變。
（五）開展耕地質(zhì)量提升工程建設。加快生態(tài)保護與修復，落實好耕地輪作休耕試點任務，以大豆為中軸作物，推進種植業(yè)結(jié)構(gòu)的科學調(diào)整，加快建立玉豆薯、玉豆雜、玉豆經(jīng)等“三三”輪作制度，實現(xiàn)土地用養(yǎng)結(jié)合和各作物均衡增產(chǎn)增效；嚴格執(zhí)行“三三輪耕”耕暄制度，按種植計劃和實際情況，合理確定深松方式，做到以深松為主，松、翻、耙相結(jié)合，因地制宜合理開展深松工作；按照發(fā)展綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)的要求，大力推廣秸稈還田，“十三五”期間秸稈還田率60%以上；持續(xù)推進畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用，走農(nóng)畜結(jié)合循環(huán)發(fā)展道路，以源頭減量、過程控制、末端利用為核心，積極推廣種養(yǎng)結(jié)合、畜地平衡為主的多種糞污處理與綜合利用模式，切實提高畜禽糞污資源化利用率，“十三五”期間畜禽糞污綜合利用率達到87.15%。
（六）農(nóng)業(yè)面源污染防治工程。持續(xù)推進化肥農(nóng)藥減量增效行動，擴大綠色統(tǒng)防統(tǒng)治面積。通過調(diào)整施肥結(jié)構(gòu)，改進施肥方式，使化肥施用總量逐年下降，肥料結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，切實提高配方肥到田率、化肥利用率；通過提升病蟲害預測預報水平和能力、推廣綠色防控、精準施藥、專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治等技術，實現(xiàn)農(nóng)藥減量化、提高利用率、控制藥害發(fā)生。實現(xiàn)項目區(qū)減施化肥10%，減少農(nóng)藥用量20%。高標準農(nóng)田建設83.74萬畝；測土配方施肥技術累計推廣面積達到320萬畝以上，覆蓋率達到100%；加強重大病蟲疫情監(jiān)測預警能力建設，建設病蟲害監(jiān)測點57個，基本實現(xiàn)糧食作物重大病蟲害監(jiān)測全覆蓋；推廣應用節(jié)藥噴頭及噴頭體1.76萬套，開展植保無人機施藥技術推廣，示范推廣納米農(nóng)藥，有效提高農(nóng)藥利用率，“十三五”期末農(nóng)藥利用率達到45%；切實做好回收處理工作，市縣相繼制定下發(fā)農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理實施方案，成立專項工作領導小組，“十三五”期間全市回收處置農(nóng)藥包裝廢棄物累計達到0.025萬噸，建立縣級儲運站2個，村級回收網(wǎng)點170余個；農(nóng)用殘膜回收處理859.06噸，農(nóng)用殘膜回收率在90%左右。
二、“十四五”期間總體要求
（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面落實黨中央、國務院和省委、省政府關于黑土地保護決策部署，以鞏固提升糧食綜合生產(chǎn)能力和保障土地資源安全、農(nóng)業(yè)生態(tài)安全、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全為目標，落實最嚴格的耕地保護制度，依靠科技引領，加大資金投入，調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新服務機制，推進工程與生物、農(nóng)機與農(nóng)藝、用地與養(yǎng)地相結(jié)合，加強農(nóng)田環(huán)境質(zhì)量建設，改善黑土耕地設施條件、內(nèi)在質(zhì)量、生態(tài)環(huán)境，切實保護好黑土地這一“耕地中的大熊貓”，為保障國家糧食安全、促進科技農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、質(zhì)量農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)發(fā)展提供有力支撐。
（二）基本原則。
1.堅持用養(yǎng)結(jié)合、保護利用。針對黑土地長期高強度利用，統(tǒng)籌優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)布局，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推行綠色生產(chǎn)，推廣資源節(jié)約型、環(huán)境友好型技術，推進種養(yǎng)循環(huán)、秸稈糞污資源化利用、合理輪作等綜合治理模式，切實保護好利用好黑土地。
2.堅持突出重點，綜合施策。以黑土高標準農(nóng)田建設為平臺，以耕地數(shù)量保護、質(zhì)量建設和生態(tài)修復為重點，探索工程與生物、農(nóng)機與農(nóng)藝相結(jié)合的綜合治理模式，因地制宜、分區(qū)分類推進集中連片治理，發(fā)揮示范帶動效應，提升黑土耕地質(zhì)量。
3.堅持政策協(xié)同、統(tǒng)籌實施。加強政策銜接，結(jié)合區(qū)域內(nèi)農(nóng)田建設、水土保持、水利工程建設等規(guī)劃，統(tǒng)一設計方案、組織實施和績效考核，統(tǒng)籌安排工程建設、耕地保護、資源養(yǎng)護等不同渠道資金用于黑土地保護利用。
4.堅持政府引導、社會參與。強化政府規(guī)劃引導、資金政策撬動，發(fā)揮市場機制作用，鼓勵農(nóng)民籌資籌勞，引導社會資本投入，調(diào)動農(nóng)民群眾、村集體經(jīng)濟組織以及種糧大戶、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體參與黑土地保護利用的積極性。
（三）主要目標。
1.保護面積。到2025年，黑土地保護技術在永久基本農(nóng)田和劃定的“兩區(qū)”實現(xiàn)全覆蓋，黑土耕地保護利用示范區(qū)面積達到80萬畝。
2.保護目標。到2025年，黑土耕地保護利用示范區(qū)耕地土壤有機質(zhì)含量平均增加1克/千克以上；旱田平地耕作層平均達到30厘米以上，水田耕作層達到20-25厘米。
到2030年，示范區(qū)土壤有機質(zhì)平均含量比2025年提高1克/千克以上。通過土壤改良、地力培肥和治理修復，有效遏制黑土地退化，持續(xù)提升黑土耕地質(zhì)量，改善黑土區(qū)生態(tài)環(huán)境。
3.保護效果。通過加強黑土地保護，提升綜合生產(chǎn)能力，促進糧食產(chǎn)量穩(wěn)步增加。
三、重點工程及建設任務
（一）數(shù)量管控工程。
1.嚴控耕地保護紅線。實行最嚴格的耕地保護制度，劃定永久基本農(nóng)田紅線和耕地保護紅線，嚴格落實耕地占補平衡、易地補充耕地、土地復墾等政策，確保黑土耕地面積和永久基本農(nóng)田面積不減少。
2.嚴格國土空間用途管制。劃定基本農(nóng)田保護區(qū)，把優(yōu)質(zhì)黑土地優(yōu)先劃入永久基本農(nóng)田。制定用途管制規(guī)則，實行嚴格的用途管制，嚴控非農(nóng)建設用地規(guī)模，盡量少占優(yōu)質(zhì)黑土地。強化對占用黑土地的管控約束，使得城鎮(zhèn)發(fā)展等非農(nóng)建設盡量避讓優(yōu)質(zhì)黑土地。
3.嚴格土地執(zhí)法。建設項目占用黑土地的，應當按照相關標準和技術規(guī)范進行表土剝離。剝離的表土用于新開墾耕地和劣質(zhì)耕地改良、高標準農(nóng)田建設、被污染耕地的治理、土地復墾等。全面加大黑土耕地保護違法違規(guī)問題執(zhí)法力度，及時發(fā)現(xiàn)、嚴肅查處土地違法特別是亂占耕地、破壞耕地、盜挖黑土等行為。
（二）水土保持工程。
1.坡耕地治理。對漫川漫崗和低山丘陵區(qū)坡耕地，科學配置農(nóng)田道路、防護林（農(nóng)田防護林和水土保持林）和溝道構(gòu)建導排水體系，完善蓄水、排水等水土保持配套設施，攔蓄和疏導地表徑流；適宜地區(qū)修建梯田或可耕作地埂，推行改自然漫流為筑溝導流；實施少免耕秸稈覆蓋、大壟條帶種植、深松等措施阻控坡耕地侵蝕退化。在坡地低洼易澇區(qū)修建條田化排水、截水排澇設施，鋪設暗管地下排水，改造低洼易澇耕地。
2.侵蝕溝治理。按照小流域為單元治理的思路，采取蓄、導、排等水土保持工程和生物措施，形成綜合治理體系。具備條件的小型侵蝕溝采取填埋措施，恢復耕地。大中型侵蝕溝修建溝頭防護、谷坊等溝道防護設施，營造溝頭、溝岸防護林以及溝底防沖林等水土保持林，配合溝道削坡、生態(tài)護坡等措施，構(gòu)建完整的溝壑防護體系，以有效控制溝頭溯源侵蝕和溝岸擴張。
（三）田間配套工程。依托高標準農(nóng)田建設，開展田間配套工程建設。優(yōu)先在糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品保護區(qū)實施高標準農(nóng)田建設，鞏固和提高“兩區(qū)”綜合生產(chǎn)能力。到2025年，全市累計建成高標準農(nóng)田255萬畝，累計改造提升高標準農(nóng)田33.44萬畝。到2030年，累計改造提升高標準農(nóng)田78.65萬畝。
1.完善農(nóng)田灌排體系。按照區(qū)域化治理，灌溉與排水并重，漬、澇綜合治理的要求，對灌區(qū)渠首、骨干輸水渠道、排水溝、渠系建筑物等進行配套完善和更新改造。加強骨干工程與田間工程的有效銜接配套，完善田間排灌渠系，配套輸配電設施，實現(xiàn)灌溉機井全部通電。
2.加強田塊整治。推進旱地格田化、水田條田化建設，合理劃分和適度歸并田塊，確定田塊的適宜耕作長度與寬度。有條件的地區(qū)，旱田網(wǎng)格面積一般控制在500畝左右；水田網(wǎng)格面積一般控制在10畝左右，合作社等規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營主體可適當擴大網(wǎng)格面積。開展耕地平整，合理調(diào)整田塊地表坡降，提高耕作層厚度。
3.開展田間道路建設。按照農(nóng)機作業(yè)和農(nóng)資、糧食運輸需要，優(yōu)化機耕路、生產(chǎn)路布局，推進路網(wǎng)密度、路面寬度、硬化程度、附屬設施等規(guī)范化建設，使耕作田塊農(nóng)機通達率平原地區(qū)100%、丘陵山區(qū)90%以上。
4.加強農(nóng)機化建設。推廣適于生態(tài)、高產(chǎn)農(nóng)藝技術的農(nóng)業(yè)機械，推動良種、良法、良地、良機配套，為全程機械化作業(yè)、規(guī)模化生產(chǎn)創(chuàng)造條件。積極推廣應用大馬力拖拉機、秸稈還田機、翻轉(zhuǎn)犁、深松機、免耕播種機、旱田高效節(jié)藥噴霧機、有機肥拋灑機等先進農(nóng)機裝備。圍繞秸稈還田、深耕整地、免耕播種、病蟲草害防控施藥作業(yè)等重點環(huán)節(jié)，強化各項農(nóng)機技術標準。到2025年，新增100馬力以上拖拉機300臺，保有量達到2700臺以上，農(nóng)機總動力達到140萬千瓦以上。主要農(nóng)作物耕種收綜合機械化水平穩(wěn)定在99%以上。
（四）地力提升工程。
1.推行科學輪作。堅持因地制宜，繼續(xù)推廣以玉米與大豆輪作為主，雜糧雜豆、蔬菜、薯類等輪作為輔，大力提倡“三三制”輪作，允許實行“二二制”輪作。
2.推行深松整地。秋季根據(jù)各地土壤基礎條件和降雨量特點，用大馬力拖拉機帶專用深松機實施整地作業(yè)，深松方式可選用局部深松或全方位深松，作業(yè)深度30厘米以上，打破犁底層，疏松深層土壤，促進自然降水入滲，擴大“土壤水庫”庫容，提高土壤蓄水保墑和抗旱防澇能力，減少地表徑流，防止水土流失，實現(xiàn)春旱秋防。
3.推行保護性耕作。旱田區(qū)因地制宜地實施秸稈翻埋、碎混、少免耕覆蓋等還田技術。水田采取秸稈翻埋、旋耕和原茬攪漿整地技術，優(yōu)化耕層結(jié)構(gòu)，培肥土壤。到2025年，全市黑土耕地保護利用示范區(qū)實施免耕少耕秸稈覆蓋還田2萬畝、秸稈翻埋還田、秸稈碎混還田等保護性耕作面積累計達到200萬畝。
4.推行有機肥還田。堅持種養(yǎng)結(jié)合、農(nóng)牧循環(huán)發(fā)展，將畜禽糞污無害化處理或按比例與秸稈混合堆漚生產(chǎn)有機肥，利用有機肥專用施肥機械將有機肥施到農(nóng)田，逐步提升土壤有機質(zhì)含量，改善土壤理化和生物性狀，提升耕地地力。到2025年，黑土耕地保護利用示范區(qū)土壤有機質(zhì)含量平均提高1克/千克。
（五）生態(tài)保護工程。
1.科學施肥用藥。全面實施測土配方施肥，推廣應用分期、分層及側(cè)深、水肥一體化等施肥技術，應用配方肥、緩釋肥料、水溶肥料、生物肥料等高效新型肥料，提高化肥利用率。推進專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治，實施病蟲害及時準確預報預警、達標防治和科學規(guī)范精準施藥，大力推廣生物藥劑、理化誘控等綠色防控技術，深入推進施藥機械更新改造，提高農(nóng)藥利用率。到2025年，全市黑土地保護利用示范區(qū)測土配方施肥和減量規(guī)范施藥技術實現(xiàn)全覆蓋。
2.加強農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用。大力推行清潔生產(chǎn)，加強農(nóng)業(yè)面源污染防治，健全源頭控制和無害化處置長效機制。開展農(nóng)藥包裝物、農(nóng)膜、食用菌菌袋等投入品廢棄物回收處理。強化糞污資源化利用，支持畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設施改造升級，鼓勵其與種植合作社對接，將無害化處理后的畜禽糞肥還田利用。通過市場化運營模式，在養(yǎng)殖密集區(qū)建設畜禽糞污集中處理中心，將畜禽糞污肥料化生產(chǎn)，通過專業(yè)機械施用到農(nóng)田，凈化鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活環(huán)境。到2025年，農(nóng)藥包裝廢棄物回收率達到90%，廢舊農(nóng)膜回收率達到88%，畜禽糞污綜合利用率達到88%以上。
3.建設防護林網(wǎng)。結(jié)合“三北”防護林工程建設，大力營造農(nóng)田防護林、防風固沙林、水土保持林，加強四旁綠化，建立黑土高標準農(nóng)田綠色屏障，防治風蝕水蝕。在防護林與農(nóng)田之間，采取工程措施，治理樹影地，提高耕地資源利用率。
4.推進退耕還林還草。禁止在15度以上坡地開墾種植農(nóng)作物。對15度以上已經(jīng)開墾并種植農(nóng)作物的坡地由當?shù)卣谧鹬貧v史，做好補償工作的前提下，因地制宜制定退耕計劃，逐步還林還草。在15度以上坡地種植經(jīng)濟林的，科學選擇適宜樹種，合理確定種植規(guī)模，采取水土保持措施，防止造成水土流失。
5.發(fā)展節(jié)水灌溉。持續(xù)推廣水稻節(jié)水灌溉技術，因地制宜發(fā)展噴灌、滴灌、坐水種等節(jié)水灌溉技術，轉(zhuǎn)變用水方式，提高水資源利用率。
（六）監(jiān)測信息工程。
1.建立完善耕地質(zhì)量調(diào)查監(jiān)測體系。建立健全黑土耕地質(zhì)量長期定位監(jiān)測點和調(diào)查點，加強黑土耕地質(zhì)量監(jiān)測數(shù)據(jù)匯集和共享。
2.開展實施效果評價。與高標準農(nóng)田建設等黑土地保護措施相結(jié)合，開展黑土地保護利用工程實施效果評價。探索黑土地保護工程實施效果第三方評價機制，開展執(zhí)行期和任務完成時的數(shù)量和質(zhì)量評價，監(jiān)測工程實施效果。
3.完善病蟲疫情監(jiān)測預警體系。加強病蟲疫情監(jiān)測網(wǎng)點建設，增配重大病蟲害監(jiān)測設備，推廣應用“掌上植保”手機APP服務平臺，實現(xiàn)“數(shù)字植保”，全面提升病蟲疫情防控指導水平。
四、區(qū)域布局及保護措施
根據(jù)地形特征、自然條件、土壤類型、存在的突出問題及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實際等因素，將我市黑土耕地劃分為平原旱田類型區(qū)（綏濱縣、蘿北縣，土壤類型以草甸土、白漿土為主）、水田類型區(qū)（綏濱縣，土壤類型以草甸土、沼澤土、白漿土、黑鈣土、水稻土等為主），以培育增肥、保育培肥、固土保肥、改良培肥等為主攻方向，因地制宜落實“龍江模式”“三江模式”等關鍵技術模式，分區(qū)保護、分類治理，探索確立一批整縣、整鄉(xiāng)、整村、整片黑土地保護示范區(qū)。
（一）平原旱田區(qū)保護措施。
1.以有機質(zhì)全耕層補給、增加耕層厚度、建立肥沃耕作層為重點，推廣以秸稈翻埋（壓）還田為核心技術，因地制宜實施秸稈碎混還田、少免耕秸稈覆蓋還田的保護性耕作技術。
2.在種養(yǎng)結(jié)合區(qū)因地制宜實施畜禽糞污無害化處理還田，與秸稈粉碎深翻還田同步作業(yè)。
3.繼續(xù)推廣以玉米與大豆輪作為主，雜糧雜豆、蔬菜、薯類等輪作為輔輪作模式。
4.完善灌排設施，規(guī)范化改造低洼內(nèi)澇區(qū)排水系統(tǒng)。
5.因地制宜開展田塊整治，完善包括農(nóng)田防護林在內(nèi)的農(nóng)田基礎設施建設。
（二）水田類型區(qū)保護措施。
1.推廣以水稻秸稈翻埋、旋耕、原茬攪漿為核心技術，合理配施有機肥的“三江”模式，增加土壤有機質(zhì)，改善土壤結(jié)構(gòu)，培肥地力。
2.以地表水置換地下水，保護利用地下水資源。
3.完善大中型灌區(qū)配套，加強灌排工程建設。
4.規(guī)范化改造低洼內(nèi)澇區(qū)排水系統(tǒng)，完善農(nóng)田基礎設施。
5.因地制宜開展條田化改造，開展田塊整治，完善農(nóng)田基礎設施。
6.因地制宜推行少免攪漿耕作，適當深翻，消除土壤鹽堿障礙等關鍵技術。
五、保障措施
（一）加強組織領導。為保障黑土地保護“十四五”發(fā)展規(guī)劃的順利實施，由市政府分管領導牽頭，農(nóng)業(yè)、自然資源、生態(tài)環(huán)境、水利、林業(yè)和草原等相關部門負責同志組成黑土耕地保護推進落實工作小組，全面加強黑土地保護組織協(xié)調(diào)指導，各縣（區(qū)）要成立相應的組織領導機構(gòu)，構(gòu)建上下聯(lián)動、協(xié)同推進的工作機制，確保黑土地保護落到實處、取得實效。探索實施“田長制”，建立黑土地保護利用長效機制和耕地質(zhì)量監(jiān)測評價機制，壓實各級政府和部門黑土地保護利用責任。
（二）強化政策支持。落實綠色生態(tài)為導向的農(nóng)業(yè)補貼制度。加強行業(yè)內(nèi)相關資金整合和行業(yè)間相關資金統(tǒng)籌的銜接配合，統(tǒng)籌實施大中型灌區(qū)改造、水土流失綜合治理、高標準農(nóng)田建設、畜禽糞污資源化利用、秸稈還田、深松整地、綠色種養(yǎng)循環(huán)農(nóng)業(yè)試點、保護性耕作、東北黑土地保護利用等政策項目，整合資金加大投入，實行綜合治理，形成政策合力。
（三）推進科技創(chuàng)新。整合科技創(chuàng)新要素資源，加強黑土地保護技術研究。依托省黑土保護利用研究院和省黑土地保護利用專家組作用，采取走出去、請進來的方式，重點開展黑土保育、土壤養(yǎng)分平衡、節(jié)水灌溉、旱作農(nóng)業(yè)、保護性耕作、水土流失治理等技術攻關。開發(fā)一批關鍵技術、核心產(chǎn)品，集成組裝一批黑土地保護利用技術模式，打造黑土地保護鶴崗樣板。
（四）創(chuàng)新服務機制。探索建立市級指導、縣（區(qū)）組織、各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體參與的項目實施機制，構(gòu)建政府、企業(yè)、社會共同參與的多元化投入機制。采取示范區(qū)引領等有效措施，撬動政策性金融資本投入，引導商業(yè)性經(jīng)營資本進入，調(diào)動社會化組織和專業(yè)化企業(yè)等社會力量參與的積極性。
（五）加強主體培育。加大種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等新型經(jīng)營主體培育力度，利用專業(yè)合作、股份合作、土地流轉(zhuǎn)、土地入股、土地托管等形式，引導土地向新型經(jīng)營主體流轉(zhuǎn)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，促進耕地集中連片生產(chǎn)，將黑土地保護利用措施和責任落實到具體地塊和實施主體。
（六）強化監(jiān)測評價。嚴格落實耕地保護制度。開展土壤理化性狀、黑土層厚度、地形地貌、水土流失、污染狀況等的監(jiān)測，實行信息化管理。完善耕地質(zhì)量標準和耕地質(zhì)量保護評價指標體系，健全耕地質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡，建設黑土地質(zhì)量數(shù)據(jù)庫。建立第三方評價機制，定期開展黑土地保護效果評價。
（七）強化依法保護。認真貫徹落實《黑龍江省黑土地保護利用條例》等相關法律法規(guī)，把黑土地保護與環(huán)境污染防治相結(jié)合、與保障糧食安全相結(jié)合，明確黑土地保護與其他行業(yè)的關系，強化執(zhí)法監(jiān)督檢查，形成聯(lián)動工作合力，堅決遏制耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”，嚴厲打擊盜采泥炭黑土等違法行為，做到依法管土、依法護土。
（八）加強宣傳培訓。深入開展新型職業(yè)農(nóng)民培訓工程和農(nóng)村實用人才帶頭人素質(zhì)提升計劃，提高種植大戶、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的黑土地保護利用水平。及時總結(jié)黑土地保護利用經(jīng)驗，深入挖掘典型案例，多渠道多形式宣傳推廣黑土地保護利用的好經(jīng)驗、好模式，突出政策導向，做好政策解讀，營造全社會關心黑土地、保護黑土地的良好氛圍。
附件：
1.“十四五”時期鶴崗市黑土耕地保護利用示范區(qū)建設任務分解表相關信息
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