鶴政辦規(guī)〔2023〕2號 

鶴崗市人民政府辦公室關(guān)于

印發(fā)鶴崗市剝離土壤交易納入黑龍江省

公共資源交易平臺實施方案（試行）的通知

各縣、區(qū)人民政府，市政府各直屬單位：

經(jīng)市政府17屆25次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)將《鶴崗市剝離土壤交易納入黑龍江省公共資源交易平臺實施方案（試行）》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認(rèn)真貫徹落實。

                          鶴崗市人民政府辦公室

　　　　　　　　　　　　　　　 2023年2月14日

鶴崗市剝離土壤交易納入黑龍江省

公共資源交易平臺實施方案（試行）

　　為規(guī)范鶴崗市剝離土壤流轉(zhuǎn)交易，促進黑土地可持續(xù)利用，依據(jù)《中華人民共和國黑土地保護法》（中華人民共和國主席令第115號）《黑龍江省黑土地保護利用條例》和《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于建設(shè)占用耕地耕作層土壤剝離利用工作的指導(dǎo)意見（試行）》（黑政辦規(guī)〔2021〕18號）等規(guī)定，開展剝離土壤流轉(zhuǎn)交易，逐步建立規(guī)范有序的市場化交易體系，結(jié)合我市實際，制定本方案。

　　 一、總體要求

    （一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于要把黑土地保護好、利用好的重要指示精神，按照省、市的決策部署，以堅持和穩(wěn)定黑土保護利用為前提，以規(guī)范流轉(zhuǎn)交易行為和完善服務(wù)功能為重點，穩(wěn)步推進覆蓋全市、功能齊全、規(guī)范有序的剝離土壤流轉(zhuǎn)交易體系建設(shè)，實現(xiàn)剝離土壤流轉(zhuǎn)交易陽光操作，鼓勵采取市場化運作方式開展剝離土壤利用，合理分配土壤增值收益。

    （二）基本原則。

    1.堅持政府主導(dǎo)、協(xié)同推進。努力形成“政府推動、需求拉動、政策驅(qū)動、政企聯(lián)動”的工作運行機制。

    2.堅持“誰用地、誰承擔(dān)，誰剝離、誰受益”。形成完善的剝離土壤流轉(zhuǎn)交易形式、交易流程、交易規(guī)則、服務(wù)方式和監(jiān)管制度。

    3.堅持公開化市場交易。在土壤剝離利用中，通過市場化有償使用，納入政府公共資源交易平臺，進行公平、公正、公開交易，合理分配土壤增值收益。

    （三）工作目標(biāo)。充分利用政府公共資源交易平臺，以提高黑土資源利用效率為目標(biāo)，規(guī)范全市剝離土壤交易工作，實現(xiàn)流轉(zhuǎn)交易的公開、透明、規(guī)范運行。

    二、實施范圍及用途

    （一）剝離土壤范圍。按照《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于建設(shè)占用耕地耕作層土壤剝離利用工作的指導(dǎo)意見（試行）》（黑政辦規(guī)〔2021〕18號）規(guī)定，農(nóng)用地轉(zhuǎn)用項目新增建設(shè)用地占用的耕地、臨時用地占用的耕地、設(shè)施農(nóng)業(yè)用地涉及破壞耕作層的耕地，在項目建設(shè)占用前應(yīng)實施耕作層土壤剝離利用，經(jīng)相關(guān)的自然資源管理部門備案登記并獲得交易審批后，方可納入公共資源交易平臺流轉(zhuǎn)交易。

    （二）剝離土壤利用。按照《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于建設(shè)占用耕地耕作層土壤剝離利用工作的指導(dǎo)意見（試行）》（黑政辦規(guī)〔2021〕18號）規(guī)定，剝離的土壤優(yōu)先用于土地整治、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、工礦廢棄地復(fù)墾、生態(tài)修復(fù)等項目，以及新開墾耕地、劣質(zhì)地或者其他耕地的土壤改良等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活，富余土壤可以用于綠化。

    三、交易流程

     我市剝離土壤流轉(zhuǎn)交易按照提出申請、核驗受理、發(fā)布信息、組織交易、成交公示、簽訂合同、保證金退還的流程操作，具體如下：

    （一）項目基本信息登記：剝離土壤權(quán)益方（以下簡稱權(quán)益方）在黑龍江省公共資源交易平臺注冊登記，省交易中心審核通過后，權(quán)益方先進行實物項目登記，將政府會議紀(jì)要、交易審批單、備案憑證、評估報告（權(quán)益方通過政府采購方式招標(biāo)確定評估機構(gòu)，評估機構(gòu)可參考自然資源管理部門提供的剝離土壤交易的全市統(tǒng)一交易底價出具評估報告）、委托函、項目基本情況等材料上傳到省交易平臺。

    （二）項目受理：市公共資源交易中心核驗登記材料，合格后在“黑龍江省公共資源交易網(wǎng)”發(fā)布項目交易公告，公告時間為20個工作日。

    （三）競買人報名：公告期內(nèi)意向競買人可現(xiàn)場查看標(biāo)的（剝離土壤），按照公告要求上傳所需材料：1.自然人申請?zhí)峤唬撼兄Z書、申請人有效身份證明文件；2.法人申請?zhí)峤唬撼兄Z書、營業(yè)執(zhí)照、組織機構(gòu)代碼證、法人身份證、經(jīng)辦人授權(quán)委托書、經(jīng)辦人身份證，（以上材料都是原件掃描件或加蓋公章的復(fù)印件掃描件），市公共資源交易中心負(fù)責(zé)報名資質(zhì)核驗，市自然資源局負(fù)責(zé)審核監(jiān)管。

    （四）繳納競買保證金：報名成功后，競買人在公告要求期限內(nèi)按照省平臺提示的繳費賬號自行繳納競買保證金，確認(rèn)繳納成功后，獲得競買資格。

    （五）競買人報價：公告期結(jié)束后，競買人于掛牌期內(nèi)（不得少于10日，逢周六、周日順延）在省平臺上進行有效報價。

    （六）競買人競價：掛牌期結(jié)束后進入到競價階段，如果有兩人或超過兩人報價，在競價期內(nèi)競買人需在省平臺上進行電子競價，按價高者得原則確定競得人。

    （七）項目成交：確定競得人后，市公共資源交易中心在黑龍江省公共資源交易平臺上發(fā)布成交公告，公告期為5個工作日。  

    （八）簽訂合同：競得人與權(quán)益方簽訂合同，繳納成交價款。

    （九）退還競買保證金：1.競得人的保證金退還：市公共資源交易中心憑權(quán)益方與競得方簽訂的合同（合同需上傳到市公共資源交易中心指定郵箱），為競得人在省公共資源交易平臺申請退還競買保證金，省公共資源交易中心負(fù)責(zé)審核退還保證金；2.未競得人的保證金退還：項目結(jié)束后3個工作日內(nèi)，市公共資源交易中心向省公共資源交易中心申請退還未競得人保證金。

    （十）交易結(jié)束：市公共資源交易中心整理項目檔案，并做好歸檔工作，剝離土壤流轉(zhuǎn)交易項目完結(jié)。

   四、保障措施

    市公共資源交易中心要把剝離土壤流轉(zhuǎn)交易作為重要工作，納入議事日程，明確責(zé)任部門，落實目標(biāo)任務(wù)，確保剝離土壤流轉(zhuǎn)交易正常運行。交易各方、各部門之間要緊密配合，加速流程，抓好落實，加快推進我市剝離土壤流轉(zhuǎn)交易進程，保障剝離土壤流轉(zhuǎn)交易在法律、法規(guī)和政策允許的框架內(nèi)進行，確保流轉(zhuǎn)交易公開、公平、公正，提高剝離土壤利用效率，推進區(qū)域生態(tài)環(huán)境改善，服務(wù)地方經(jīng)濟發(fā)展。

　　圖片解讀：鶴崗市人民政府辦公室《關(guān)于印發(fā)鶴崗市剝離土壤交易納入黑龍江省公共資源交易平臺實施方案（試行）的通知》的解讀