鶴政辦規(guī)〔2024〕3號(hào)

 

 

 

鶴崗市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)

鶴崗市自然災(zāi)害救助應(yīng)急保障預(yù)案的通知

 

各縣、區(qū)人民政府，市直各有關(guān)單位，駐鶴各有關(guān)單位：

經(jīng)市政府17屆54次常務(wù)會(huì)議審議通過，現(xiàn)將修訂后的《鶴崗市自然災(zāi)害救助應(yīng)急保障預(yù)案》印發(fā)給你們，《鶴崗市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)市政府行政規(guī)范性專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案的通知》（鶴政辦規(guī)〔2021〕14號(hào)）中的原《鶴崗市自然災(zāi)害救助應(yīng)急保障預(yù)案》同時(shí)廢止，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。

 

 

                    鶴崗市人民政府辦公室

                        2024年11月26日  

鶴崗市自然災(zāi)害救助應(yīng)急保障預(yù)案

 

1 總則

1.1 編制目的

1.2 編制依據(jù)

1.3 適用范圍

1.4 工作原則

2 組織指揮體系

2.1 市安全生產(chǎn)和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)

2.2 市安全生產(chǎn)和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)辦公室

3 災(zāi)害救助準(zhǔn)備

4 災(zāi)情信息報(bào)告和發(fā)布

4.1 災(zāi)情信息報(bào)告

4.2 災(zāi)情信息發(fā)布

    5 應(yīng)急響應(yīng)

5.1 一級(jí)響應(yīng)

5.2 二級(jí)響應(yīng)

　　  5.3 三級(jí)響應(yīng)

5.4 四級(jí)響應(yīng)

5.5 啟動(dòng)條件調(diào)整

5.6 響應(yīng)聯(lián)動(dòng)

5.7 響應(yīng)終止

　  6 災(zāi)后救助

6.1 過渡期生活救助

6.2 倒損住房恢復(fù)重建

6.3 冬春救助

　  7 保障措施

7.1 資金保障

7.2 物資保障

7.3 通信和信息保障

　  　7.4 裝備和設(shè)施保障

　　  7.5 人力資源保障

　  　7.6 社會(huì)動(dòng)員保障

　  　7.7 科技保障

      7.8 宣傳和培訓(xùn)

8 附則

8.1 術(shù)語(yǔ)解釋

　　  8.2 責(zé)任與獎(jiǎng)懲

　  　8.3 預(yù)案管理

8.4 參照情形

　  　8.5 預(yù)案實(shí)施時(shí)間

 

 

 

 

 

 

1 總則

1.1 編制目的

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作的重要指示精神，按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，省委、省政府和市委、市政府工作要求，建立健全應(yīng)對(duì)突發(fā)重大自然災(zāi)害緊急救助體系和運(yùn)行機(jī)制，規(guī)范緊急救助行為，提高緊急救助能力，迅速、有序、高效地實(shí)施緊急救助，最大程度地減少人民群眾的生命和財(cái)產(chǎn)損失，維護(hù)災(zāi)區(qū)社會(huì)穩(wěn)定。

1.2 編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《中華人民共和國(guó)防洪法》《中華人民共和國(guó)防震減災(zāi)法》《中華人民共和國(guó)森林法》《中華人民共和國(guó)草原法》《中華人民共和國(guó)防沙治沙法》《中華人民共和國(guó)紅十字會(huì)法》《自然災(zāi)害救助條例》《突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》《國(guó)家自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》《黑龍江省自然災(zāi)害救助辦法》《黑龍江省突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理實(shí)施辦法》《黑龍江省自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》《鶴崗市自然災(zāi)害救助資金保障機(jī)制》《鶴崗市人民政府突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》等。

1.3 適用范圍

本預(yù)案適用于我市行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生自然災(zāi)害時(shí)市級(jí)開展的災(zāi)害救助等工作。

1.4 工作原則

　  堅(jiān)持人民至上、生命至上，切實(shí)把確保人民生命財(cái)產(chǎn)安全放在第一位落到實(shí)處；堅(jiān)持統(tǒng)一指揮、綜合協(xié)調(diào)、分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理為主；堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)參與、群眾自救，充分發(fā)揮基層群眾性自治組織和公益性社會(huì)組織的作用；堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主，推動(dòng)防范救援救災(zāi)一體化，實(shí)現(xiàn)高效有序銜接，強(qiáng)化災(zāi)害防抗救全過程管理。

2 組織指揮體系

2.1 市安全生產(chǎn)和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)

市安全生產(chǎn)和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱市安防委）承擔(dān)市自然災(zāi)害救助應(yīng)急綜合協(xié)調(diào)工作，在市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)組織開展市級(jí)應(yīng)急響應(yīng)的災(zāi)害救助工作。主要包括：

（1）協(xié)調(diào)推動(dòng)各成員單位和各縣（區(qū)）深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于防災(zāi)減災(zāi)救助工作的重要指示精神，貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于自然災(zāi)害救助工作的有關(guān)決策部署；

（2）研究審議全市有關(guān)自然災(zāi)害救助的重大決策、重要制度并組織實(shí)施；

（3）協(xié)調(diào)解決全市自然災(zāi)害救助重大問題，指導(dǎo)建立高效的自然災(zāi)害救助和救災(zāi)物資保障體系；

（4）組織自然災(zāi)害救助活動(dòng)，保障受災(zāi)群眾基本生產(chǎn)；

（5）組織指導(dǎo)自然災(zāi)害損失核查和綜合評(píng)估；

（6）完成市委、市政府交辦的其他災(zāi)害救助工作。

市安防委有關(guān)成員單位在市安防委領(lǐng)導(dǎo)下做好以下工作：

市委宣傳部：負(fù)責(zé)災(zāi)害救助新聞宣傳和輿論引導(dǎo)，指導(dǎo)做好新聞發(fā)布。

市委網(wǎng)信辦：負(fù)責(zé)災(zāi)害救助網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)管，及時(shí)通報(bào)處置敏感信息。

市委社會(huì)工作部：負(fù)責(zé)統(tǒng)籌指導(dǎo)有關(guān)部門和單位，協(xié)調(diào)組織志愿服務(wù)力量參與災(zāi)害救助工作。

市發(fā)改委：負(fù)責(zé)指導(dǎo)供電企業(yè)做好自然災(zāi)害電力應(yīng)急保障，組織編制重特大自然災(zāi)害災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃；負(fù)責(zé)組織糧油應(yīng)急儲(chǔ)備投放，保障災(zāi)區(qū)糧油市場(chǎng)供應(yīng)等工作。

市教育局：負(fù)責(zé)指導(dǎo)縣（區(qū)）教育部門和學(xué)校，配合有關(guān)部門轉(zhuǎn)移安置受災(zāi)師生，為受災(zāi)群眾集中安置協(xié)調(diào)提供校舍，做好校舍恢復(fù)重建工作；按照災(zāi)害統(tǒng)計(jì)調(diào)查有關(guān)制度，做好本行業(yè)災(zāi)害損失統(tǒng)計(jì)、報(bào)送等工作。

市工信局：負(fù)責(zé)防護(hù)和消殺用品、藥品和醫(yī)療器械等生產(chǎn)供應(yīng)和藥品儲(chǔ)備工作；按照災(zāi)情統(tǒng)計(jì)調(diào)查有關(guān)制度，做好本行業(yè)災(zāi)情損失統(tǒng)計(jì)、報(bào)送等工作。

市民政局：負(fù)責(zé)指導(dǎo)慈善組織開展募捐和救助工作，與市應(yīng)急管理局做好救助政策銜接；按照災(zāi)害統(tǒng)計(jì)調(diào)查有關(guān)制度，做好本行業(yè)災(zāi)害損失統(tǒng)計(jì)、報(bào)送等工作。

市財(cái)政局：負(fù)責(zé)按照財(cái)政事權(quán)與支出的相適應(yīng)原則，將市級(jí)政府承擔(dān)的自然災(zāi)害救災(zāi)資金和災(zāi)害救助工作經(jīng)費(fèi)等納入相關(guān)部門預(yù)算統(tǒng)籌保障，及時(shí)下?lián)転?zāi)害救助資金并加強(qiáng)監(jiān)督管理；負(fù)責(zé)督促監(jiān)管企業(yè)積極參與搶修恢復(fù)基礎(chǔ)設(shè)施及災(zāi)害救助（國(guó)資辦）。

市自然資源局：負(fù)責(zé)及時(shí)發(fā)布地質(zhì)災(zāi)害的監(jiān)測(cè)、預(yù)警和預(yù)報(bào)；指導(dǎo)災(zāi)區(qū)做好災(zāi)后重建國(guó)土空間規(guī)劃、建房選址，加快用地、規(guī)劃審批；負(fù)責(zé)組織災(zāi)區(qū)現(xiàn)場(chǎng)影像獲取等應(yīng)急測(cè)繪，開展災(zāi)情監(jiān)測(cè)和空間分析，提供應(yīng)急測(cè)繪保障服務(wù)；按照災(zāi)害統(tǒng)計(jì)調(diào)查有關(guān)制度，做好本行業(yè)災(zāi)害損失統(tǒng)計(jì)、報(bào)送等工作。

市生態(tài)環(huán)境局：負(fù)責(zé)組織開展監(jiān)測(cè)因?yàn)?zāi)導(dǎo)致的生態(tài)環(huán)境、污染變化等情況，組織開展受災(zāi)地區(qū)生態(tài)環(huán)境狀況調(diào)查評(píng)估。

市住建局：負(fù)責(zé)指導(dǎo)災(zāi)區(qū)因?yàn)?zāi)倒損住房恢復(fù)重建工作；利用閑置公租房、保租房等房源為有需要的受災(zāi)群眾提供過渡性安置住房；按照災(zāi)害統(tǒng)計(jì)調(diào)查有關(guān)制度，做好本行業(yè)災(zāi)害損失統(tǒng)計(jì)、報(bào)送等工作。

市交通運(yùn)輸局：負(fù)責(zé)建立救災(zāi)物資、人員運(yùn)輸綠色通道，搶修損毀交通基礎(chǔ)設(shè)施，保障救助物資運(yùn)輸暢通和人員及時(shí)轉(zhuǎn)運(yùn)；按照災(zāi)害統(tǒng)計(jì)調(diào)查有關(guān)制度，做好本行業(yè)災(zāi)害損失統(tǒng)計(jì)、報(bào)送等工作。

市公安局：負(fù)責(zé)災(zāi)區(qū)社會(huì)治安管理、道路交通疏導(dǎo)工作，協(xié)助統(tǒng)計(jì)傷亡人員信息。

市水務(wù)局：負(fù)責(zé)及時(shí)通報(bào)水旱災(zāi)情預(yù)警預(yù)報(bào)信息，指導(dǎo)域內(nèi)受災(zāi)區(qū)域水利水電工程設(shè)施修復(fù)、水務(wù)行業(yè)供水和應(yīng)急供水水源安全；按照災(zāi)害統(tǒng)計(jì)調(diào)查有關(guān)制度，做好水利工程災(zāi)害損失統(tǒng)計(jì)及報(bào)送。

市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：負(fù)責(zé)及時(shí)通報(bào)重大病蟲害預(yù)警預(yù)報(bào)信息，指導(dǎo)各地做好農(nóng)業(yè)災(zāi)后生產(chǎn)自救和恢復(fù)工作；按照災(zāi)害統(tǒng)計(jì)調(diào)查有關(guān)制度，做好本行業(yè)災(zāi)害損失統(tǒng)計(jì)、報(bào)送等工作。

市商務(wù)局：負(fù)責(zé)加強(qiáng)生活必需品市場(chǎng)監(jiān)測(cè)，保障市場(chǎng)供應(yīng)；按照災(zāi)害統(tǒng)計(jì)調(diào)查有關(guān)制度，做好本行業(yè)災(zāi)害損失統(tǒng)計(jì)、報(bào)送等工作。

市文體廣旅局：負(fù)責(zé)文化和旅游領(lǐng)域?yàn)?zāi)害救助保障工作；負(fù)責(zé)指導(dǎo)協(xié)調(diào)自然災(zāi)害類突發(fā)事件應(yīng)急播報(bào)，災(zāi)害救助公益宣傳和動(dòng)員；按照災(zāi)害統(tǒng)計(jì)調(diào)查有關(guān)制度，做好本行業(yè)災(zāi)害損失統(tǒng)計(jì)、報(bào)送等工作。

市衛(wèi)健委：負(fù)責(zé)統(tǒng)籌調(diào)度應(yīng)急醫(yī)療資源，組織開展醫(yī)療救治和受災(zāi)群眾心理援助；開展災(zāi)后傳染病和生活飲用水監(jiān)測(cè)、預(yù)警，實(shí)施衛(wèi)生防疫和應(yīng)急處置措施等工作；按照災(zāi)害統(tǒng)計(jì)調(diào)查有關(guān)制度，做好本行業(yè)災(zāi)害損失統(tǒng)計(jì)、報(bào)送等工作。

市應(yīng)急管理局：負(fù)責(zé)承擔(dān)市安防委辦日常工作；統(tǒng)計(jì)、發(fā)布、共享災(zāi)害信息，指導(dǎo)轉(zhuǎn)移安置受災(zāi)群眾，組織指導(dǎo)災(zāi)情核查、損失評(píng)估，依法引導(dǎo)開展救災(zāi)捐贈(zèng)，管理、分配救災(zāi)款物并監(jiān)督使用；負(fù)責(zé)開展震情會(huì)商，提供震情趨勢(shì)研判意見，及時(shí)發(fā)布信息等工作。

市市場(chǎng)監(jiān)管局：負(fù)責(zé)災(zāi)害安置點(diǎn)食品安全保障，維護(hù)受災(zāi)地區(qū)價(jià)格秩序，并按職責(zé)分工做好有關(guān)工作。

市林草局：負(fù)責(zé)及時(shí)通報(bào)林草行業(yè)森林火災(zāi)和林草生物災(zāi)害信息；按照災(zāi)害統(tǒng)計(jì)調(diào)查有關(guān)制度，做好本行業(yè)災(zāi)害損失統(tǒng)計(jì)、報(bào)送等工作。

市紅十字會(huì)：負(fù)責(zé)籌措救災(zāi)物資、依法開展救災(zāi)募捐等活動(dòng)。

市通管辦：負(fù)責(zé)保障災(zāi)害救助應(yīng)急指揮通信，及時(shí)恢復(fù)災(zāi)區(qū)通信；按照災(zāi)害統(tǒng)計(jì)調(diào)查有關(guān)制度，做好本行業(yè)災(zāi)害損失統(tǒng)計(jì)、報(bào)送等工作。

鶴崗海關(guān)：負(fù)責(zé)國(guó)際救援人員、救援物資的通關(guān)保障。

市氣象局：負(fù)責(zé)發(fā)布災(zāi)害預(yù)警信息，為重特大自然災(zāi)害救助提供氣象保障服務(wù)；按照災(zāi)害統(tǒng)計(jì)調(diào)查有關(guān)制度，做好本行業(yè)災(zāi)害損失統(tǒng)計(jì)、報(bào)送等工作。

國(guó)家金融監(jiān)管總局鶴崗監(jiān)管分局：負(fù)責(zé)指導(dǎo)受災(zāi)地區(qū)保險(xiǎn)理賠和金融支持服務(wù)；按照災(zāi)害統(tǒng)計(jì)調(diào)查有關(guān)制度，做好本行業(yè)災(zāi)害損失統(tǒng)計(jì)、報(bào)送等工作。

鶴崗車站：負(fù)責(zé)保障救災(zāi)人員及物資設(shè)備的優(yōu)先鐵路運(yùn)輸?shù)裙ぷ鳌?/span>

國(guó)網(wǎng)鶴崗供電公司：負(fù)責(zé)保障災(zāi)害救助電力供應(yīng)，幫助災(zāi)區(qū)搶修和恢復(fù)電力設(shè)施，保證災(zāi)區(qū)電力供應(yīng)；按照災(zāi)害統(tǒng)計(jì)調(diào)查有關(guān)制度，做好本行業(yè)災(zāi)害損失統(tǒng)計(jì)、報(bào)送等工作。

鶴崗軍分區(qū)：負(fù)責(zé)組織指揮民兵和協(xié)調(diào)現(xiàn)役部隊(duì)參加災(zāi)害救助工作。協(xié)助受災(zāi)地區(qū)做好群眾轉(zhuǎn)移、救災(zāi)物資運(yùn)送、發(fā)放等工作。

武警鶴崗支隊(duì)：負(fù)責(zé)組織調(diào)配武警部隊(duì)參與災(zāi)害救助工作，協(xié)助受災(zāi)地區(qū)做好群眾轉(zhuǎn)移、救災(zāi)物資運(yùn)送、發(fā)放等工作。

市消防救援支隊(duì)：參加災(zāi)害救助工作，協(xié)助受災(zāi)地區(qū)做好群眾轉(zhuǎn)移、救災(zāi)物資運(yùn)送、發(fā)放，做好受災(zāi)群眾轉(zhuǎn)移集中安置點(diǎn)消防安全等工作。

市森林消防大隊(duì)：參加災(zāi)害救助工作，協(xié)助受災(zāi)地區(qū)做好群眾轉(zhuǎn)移、救災(zāi)物資運(yùn)送、發(fā)放等工作。

市安防委其他有關(guān)成員單位，按照各自職責(zé)協(xié)助災(zāi)區(qū)政府做好自然災(zāi)害救助應(yīng)急保障工作。

2.2 市安全生產(chǎn)和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)辦公室

市安全生產(chǎn)和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)辦公室（以下簡(jiǎn)稱安防委辦）承擔(dān)自然災(zāi)害救助應(yīng)急綜合協(xié)調(diào)日常工作，在市安防委領(lǐng)導(dǎo)下，主要負(fù)責(zé)組織開展災(zāi)情會(huì)商核定、調(diào)度災(zāi)情和救助工作進(jìn)展動(dòng)態(tài)、組織指導(dǎo)開展災(zāi)情核查和損失評(píng)估、督促做好因?yàn)?zāi)倒損住房恢復(fù)重建、健全完善救災(zāi)捐贈(zèng)款物管理制度等工作。

3 災(zāi)害救助準(zhǔn)備

氣象、水利、自然資源、林草、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門及時(shí)向市安防委辦和履行救災(zāi)職責(zé)的相關(guān)成員單位通報(bào)自然災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)信息。市安防委辦根據(jù)自然災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)信息，結(jié)合可能受影響地區(qū)的自然條件、人口和經(jīng)濟(jì)狀況，對(duì)可能出現(xiàn)的災(zāi)情進(jìn)行預(yù)評(píng)估，當(dāng)可能威脅人民生命財(cái)產(chǎn)安全、影響基本生活、需要提前采取應(yīng)對(duì)措施時(shí)，視情采取以下一項(xiàng)或多項(xiàng)救助準(zhǔn)備措施：

（1）向可能受影響的縣（區(qū)）安防委或應(yīng)急管理部門通報(bào)預(yù)警信息，提出災(zāi)害救助準(zhǔn)備工作要求。

（2）加強(qiáng)應(yīng)急值守，密切跟蹤災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)變化和發(fā)展趨勢(shì)，對(duì)災(zāi)害可能造成的損失進(jìn)行動(dòng)態(tài)評(píng)估，及時(shí)調(diào)整相關(guān)措施。

（3）通知有關(guān)縣（區(qū)）做好救災(zāi)物資準(zhǔn)備，緊急情況下提前調(diào)撥；啟動(dòng)與交通運(yùn)輸、鐵路等部門和單位的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，做好救災(zāi)物資調(diào)運(yùn)準(zhǔn)備。

（4）派出工作組，實(shí)地了解災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，檢查指導(dǎo)各項(xiàng)救災(zāi)準(zhǔn)備工作。

（5）向市委、市政府報(bào)告預(yù)警及災(zāi)害救助準(zhǔn)備工作情況，并向市安防委成員單位通報(bào)。

（6）向社會(huì)發(fā)布預(yù)警及相關(guān)工作開展情況。

4 災(zāi)情信息報(bào)告與發(fā)布

縣級(jí)以上政府應(yīng)急管理部門按照省委、省政府和市委、市政府關(guān)于突發(fā)災(zāi)害事件信息報(bào)送的要求，以及《自然災(zāi)害情況統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度》和《特別重大自然災(zāi)害損失統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度》等有關(guān)規(guī)定，做好災(zāi)情信息統(tǒng)計(jì)報(bào)送、核查評(píng)估、會(huì)商核定和部門間信息共享等工作。

4.1 災(zāi)情信息報(bào)告

4.1.1 各縣（區(qū)）應(yīng)急管理局應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格落實(shí)災(zāi)情信息報(bào)告責(zé)任，健全工作制度，規(guī)范工作流程，確保災(zāi)情信息報(bào)告及時(shí)、準(zhǔn)確、全面，堅(jiān)決杜絕遲報(bào)、瞞報(bào)、漏報(bào)、虛報(bào)災(zāi)情信息等情況。

4.1.2 各縣（區(qū)）應(yīng)急管理局在接到災(zāi)害事件報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時(shí)限內(nèi)向本級(jí)黨委和政府以及市應(yīng)急管理局報(bào)告。縣級(jí)人民政府有關(guān)涉災(zāi)部門應(yīng)及時(shí)將本行業(yè)災(zāi)情通報(bào)同級(jí)應(yīng)急管理部門。接到重大自然災(zāi)害事件報(bào)告后，各縣（區(qū)）應(yīng)急管理局應(yīng)當(dāng)?shù)谝粫r(shí)間向本級(jí)黨委政府和有關(guān)部門以及市應(yīng)急管理局報(bào)告，市應(yīng)急管理局應(yīng)立即向省應(yīng)急管理廳報(bào)告，同時(shí)市應(yīng)急管理局及時(shí)向駐局紀(jì)檢監(jiān)察組報(bào)送。

4.1.3 通過國(guó)家自然災(zāi)害災(zāi)情管理系統(tǒng)匯總上報(bào)的災(zāi)情信息，要按照《自然災(zāi)害情況統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度》和《特別重大自然災(zāi)害損失統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度》等規(guī)定報(bào)送，首報(bào)要快，核報(bào)要準(zhǔn)。特殊緊急情況下（如斷電、斷路、斷網(wǎng)等），可先通過衛(wèi)星電話方式報(bào)告，后續(xù)及時(shí)通過系統(tǒng)補(bǔ)報(bào)。

4.1.4 地震、山洪、地質(zhì)災(zāi)害等突發(fā)性災(zāi)害發(fā)生后，遇有死亡和失蹤人員相關(guān)信息認(rèn)定困難的情況，受災(zāi)縣（區(qū)）應(yīng)急管理部門應(yīng)當(dāng)按照因?yàn)?zāi)死亡和失蹤人員信息“先報(bào)后核”的原則，第一時(shí)間先上報(bào)信息，后續(xù)根據(jù)認(rèn)定結(jié)果進(jìn)行核報(bào)。

4.1.5 受災(zāi)縣（區(qū)）應(yīng)急管理部門要建立因?yàn)?zāi)死亡和失蹤人員信息比對(duì)機(jī)制，主動(dòng)與公安、自然資源、交通運(yùn)輸、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、衛(wèi)生健康等部門溝通協(xié)調(diào)；對(duì)造成重大人員傷亡的災(zāi)害事件，及時(shí)開展信息比對(duì)和跨地區(qū)、跨部門會(huì)商。部門間數(shù)據(jù)不一致或定性存在爭(zhēng)議的，會(huì)同相關(guān)部門聯(lián)合開展調(diào)查并出具調(diào)查報(bào)告，向本級(jí)黨委和政府報(bào)告，同時(shí)抄報(bào)市應(yīng)急管理局。

4.1.6 重大、較大自然災(zāi)害災(zāi)情穩(wěn)定前，全市各縣（區(qū)）應(yīng)急管理局執(zhí)行災(zāi)情24小時(shí)零報(bào)告制度，逐級(jí)上報(bào)至上級(jí)應(yīng)急管理部門。災(zāi)情發(fā)生重大變化時(shí)，市應(yīng)急管理局立即向市委、市政府報(bào)告。災(zāi)情穩(wěn)定后，受災(zāi)地區(qū)應(yīng)急管理部門要及時(shí)組織相關(guān)部門和專家開展災(zāi)情核查，客觀準(zhǔn)確核定各類災(zāi)害損失，并及時(shí)組織上報(bào)。市應(yīng)急管理局應(yīng)在10日內(nèi)審核、匯總災(zāi)情數(shù)據(jù)并向省應(yīng)急管理廳報(bào)告。

4.1.7 對(duì)于干旱災(zāi)害，全市各縣（區(qū)）應(yīng)急管理局應(yīng)當(dāng)在旱情初顯、群眾生產(chǎn)生活受到一定影響時(shí)，初報(bào)災(zāi)情；在旱情發(fā)展過程中，每10日至少續(xù)報(bào)一次災(zāi)情，直至災(zāi)情解除；災(zāi)情解除后及時(shí)核報(bào)。

4.1.8 縣級(jí)以上人民政府要建立健全災(zāi)情會(huì)商制度，市、縣兩級(jí)人民政府安防委或應(yīng)急管理部門針對(duì)重大自然災(zāi)害過程、年度災(zāi)情等，及時(shí)組織相關(guān)涉災(zāi)部門開展災(zāi)情會(huì)商，通報(bào)災(zāi)情信息，全面客觀評(píng)估、核定災(zāi)情，確保各部門災(zāi)情數(shù)據(jù)口徑一致。災(zāi)害損失等災(zāi)情信息要及時(shí)通報(bào)本級(jí)安防委有關(guān)成員單位。

4.2 災(zāi)情信息發(fā)布

　  災(zāi)情信息發(fā)布堅(jiān)持實(shí)事求是、及時(shí)準(zhǔn)確、公開透明的原則。信息發(fā)布形式包括授權(quán)發(fā)布、組織報(bào)道、接受記者采訪、舉行新聞發(fā)布會(huì)等。受災(zāi)縣（區(qū)）人民政府要主動(dòng)通過應(yīng)急廣播、突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)、重點(diǎn)新聞網(wǎng)站或政府網(wǎng)站、微博、微信、客戶端等發(fā)布信息。各級(jí)廣播電視行政管理部門和相關(guān)單位應(yīng)配合應(yīng)急管理等部門做好預(yù)警、災(zāi)情等應(yīng)急信息發(fā)布工作。

　  災(zāi)情穩(wěn)定前，受災(zāi)地區(qū)安防委或應(yīng)急管理部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)向社會(huì)滾動(dòng)發(fā)布自然災(zāi)害造成的人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失以及自然災(zāi)害救助工作動(dòng)態(tài)、成效、下一步安排等情況；災(zāi)情穩(wěn)定后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)評(píng)估、核定并按有關(guān)規(guī)定發(fā)布災(zāi)害損失情況。

關(guān)于災(zāi)情核定和發(fā)布工作，法律法規(guī)和國(guó)家政策另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　5 應(yīng)急響應(yīng)

根據(jù)自然災(zāi)害的危害程度、災(zāi)害救助工作需要等因素，市級(jí)自然災(zāi)害救助應(yīng)急響應(yīng)分為一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)、四級(jí)。一級(jí)響應(yīng)級(jí)別最高。

5.1 一級(jí)響應(yīng)

5.1.1 啟動(dòng)條件

（一）全市范圍內(nèi)發(fā)生重大自然災(zāi)害，一次災(zāi)害過程出現(xiàn)或經(jīng)會(huì)商研判可能出現(xiàn)下列情況之一的，啟動(dòng)I級(jí)響應(yīng)：

（1）死亡和失蹤死亡10人以上（含本數(shù)，下同）；

（2）緊急轉(zhuǎn)移安置或需緊急生活救助5萬(wàn)人以上；

（3）倒塌或嚴(yán)重?fù)p壞房屋5000間或1500戶以上；

（4）干旱災(zāi)害造成缺糧或缺水等生活困難，需政府救助人數(shù)占受災(zāi)縣（區(qū)）農(nóng)牧業(yè)人口30%以上或30萬(wàn)人以上；

（5）災(zāi)害造成群眾生產(chǎn)生活資料遭受特別巨大損失、短期內(nèi)失去收入來源、社會(huì)關(guān)注度特別高；

（6）符合其他自然災(zāi)害專項(xiàng)預(yù)案一級(jí)響應(yīng)啟動(dòng)條件的情形。

（二）市委、市政府認(rèn)為需要啟動(dòng)一級(jí)響應(yīng)的其他事項(xiàng)。

5.1.2 啟動(dòng)程序

災(zāi)害發(fā)生后，市安防委辦經(jīng)分析評(píng)估，認(rèn)定災(zāi)情達(dá)到啟動(dòng)條件，向市安防委提出啟動(dòng)一級(jí)響應(yīng)的建議，市安防委報(bào)市委、市政府決定。必要時(shí)，市委、市政府直接決定啟動(dòng)一級(jí)響應(yīng)。市安防委辦按程序以市安防委名義下發(fā)啟動(dòng)響應(yīng)的通知，同時(shí)向省防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)、應(yīng)急管理廳報(bào)告，請(qǐng)求針對(duì)鶴崗災(zāi)情啟動(dòng)省救助應(yīng)急響應(yīng)。

　   5.1.3 響應(yīng)措施

市安防委主任組織協(xié)調(diào)市級(jí)層面災(zāi)害救助工作，指導(dǎo)支持受災(zāi)地區(qū)自然災(zāi)害救助工作。市安防委及其成員單位采取以下措施：

（1）開展災(zāi)情研判。市安防委主任或委托副主任主持召開災(zāi)情和救災(zāi)工作會(huì)商會(huì)議，研判災(zāi)情和救災(zāi)形勢(shì)，研究部署災(zāi)害救助工作，市安防委成員單位及有關(guān)受災(zāi)縣（區(qū)）參加，對(duì)指導(dǎo)支持災(zāi)區(qū)救災(zāi)重大事項(xiàng)作出決定，有關(guān)情況及時(shí)向市委、市政府報(bào)告。

（2）指導(dǎo)開展救災(zāi)。市安防委主任或指定市安防委副主任，率領(lǐng)市安防委有關(guān)成員單位赴災(zāi)區(qū)指導(dǎo)災(zāi)害救助工作，核查災(zāi)情，慰問受災(zāi)群眾。市應(yīng)急管理局主要負(fù)責(zé)同志根據(jù)災(zāi)情發(fā)展和市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)同志指示批示，率有關(guān)部門或派出負(fù)責(zé)同志帶隊(duì)的先期工作組赴災(zāi)區(qū)指導(dǎo)災(zāi)害救助工作。

（3）匯總統(tǒng)計(jì)災(zāi)情。市安防委辦及時(shí)掌握災(zāi)情和救災(zāi)工作動(dòng)態(tài)信息，按照有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布災(zāi)情，及時(shí)發(fā)布受災(zāi)地區(qū)需求。市安防委有關(guān)成員單位做好災(zāi)情、災(zāi)區(qū)需求及救災(zāi)工作動(dòng)態(tài)等信息共享，每日向市安防委辦報(bào)告有關(guān)情況。必要時(shí)，市安防委組織專家開展災(zāi)情發(fā)展趨勢(shì)及受災(zāi)地區(qū)需求評(píng)估。

（4）下?lián)芫葹?zāi)款物。根據(jù)縣（區(qū)）申請(qǐng)和有關(guān)部門對(duì)災(zāi)情的核定情況，經(jīng)市政府批準(zhǔn)，市財(cái)政局、市應(yīng)急管理局及時(shí)下?lián)茏匀粸?zāi)害生活補(bǔ)助資金。市應(yīng)急管理局向?yàn)?zāi)區(qū)緊急調(diào)撥生活類救災(zāi)物資，指導(dǎo)、監(jiān)督基層救災(zāi)應(yīng)急措施落實(shí)和救災(zāi)款物發(fā)放。市交通運(yùn)輸、鐵路等部門和單位協(xié)調(diào)指導(dǎo)開展救災(zāi)物資、人員運(yùn)輸與重要通道快速修復(fù)等工作，充分發(fā)揮物流保通保暢工作機(jī)制作用，保障各類救災(zāi)物資運(yùn)輸暢通和人員及時(shí)轉(zhuǎn)運(yùn)。

（5）投入救災(zāi)力量。市安防委迅速協(xié)調(diào)、調(diào)派綜合性消防救援隊(duì)伍、專業(yè)救援隊(duì)伍投入救災(zāi)工作，積極幫助受災(zāi)地區(qū)轉(zhuǎn)移受災(zāi)群眾、運(yùn)送發(fā)放救災(zāi)物資等。市國(guó)資辦督促市屬企業(yè)積極參與搶險(xiǎn)救援、基礎(chǔ)設(shè)施搶修恢復(fù)等工作，全力支援救災(zāi)工作。市委社會(huì)工作部統(tǒng)籌指導(dǎo)有關(guān)部門和單位，協(xié)調(diào)組織志愿服務(wù)力量參與災(zāi)害救助工作。市公安局加強(qiáng)災(zāi)區(qū)社會(huì)治安和道路交通應(yīng)急管理，協(xié)助組織災(zāi)區(qū)群眾緊急轉(zhuǎn)移。鶴崗軍分區(qū)、武警鶴崗支隊(duì)等有關(guān)部門根據(jù)市有關(guān)部門和地方人民政府請(qǐng)求，組織協(xié)調(diào)解放軍、武警部隊(duì)、民兵參與救災(zāi)，協(xié)助地方政府運(yùn)送、發(fā)放救災(zāi)物資。

（6）安置受災(zāi)群眾。市應(yīng)急管理局會(huì)同有關(guān)部門指導(dǎo)受災(zāi)地區(qū)統(tǒng)籌安置受災(zāi)群眾，加強(qiáng)集中安置點(diǎn)管理服務(wù)，保障受災(zāi)群眾基本生活。市衛(wèi)健委、市疾控中心及時(shí)組織醫(yī)療衛(wèi)生隊(duì)伍赴受災(zāi)地區(qū)協(xié)助開展醫(yī)療救治、災(zāi)后防疫和心理援助等衛(wèi)生應(yīng)急工作。

（7）恢復(fù)受災(zāi)地區(qū)秩序。市發(fā)改委、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務(wù)局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市糧儲(chǔ)局等有關(guān)部門做好保障市場(chǎng)供應(yīng)工作，防止價(jià)格大幅波動(dòng)。市通管辦組織基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)做好應(yīng)急通信保障工作。市工信局組織協(xié)調(diào)救災(zāi)物資裝備、防護(hù)和消殺用品、醫(yī)藥等生產(chǎn)供應(yīng)工作。國(guó)家金融監(jiān)管總局鶴崗監(jiān)管分局指導(dǎo)做好受災(zāi)地區(qū)保險(xiǎn)理賠和金融支持服務(wù)。

（8）搶修基礎(chǔ)設(shè)施。市住建局指導(dǎo)災(zāi)后房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程的安全應(yīng)急評(píng)估等工作。市水務(wù)局指導(dǎo)受災(zāi)地區(qū)水利行業(yè)供水和村鎮(zhèn)應(yīng)急供水工作。國(guó)網(wǎng)鶴崗供電公司負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的水電工程修復(fù)，及時(shí)調(diào)派發(fā)電車、電動(dòng)機(jī)等設(shè)備保障應(yīng)急救援電力供應(yīng)；緊急采取應(yīng)急措施，保障災(zāi)區(qū)急需電力供應(yīng)；迅速派出搶修隊(duì)伍搶修公司受損的供電設(shè)施，盡快恢復(fù)災(zāi)區(qū)電力供應(yīng)。

（9）提供技術(shù)支撐。市科技局提供科技方面的綜合咨詢建議，協(xié)調(diào)適用于災(zāi)區(qū)救災(zāi)的科技成果支持救災(zāi)工作。市自然資源局準(zhǔn)備災(zāi)區(qū)地理信息數(shù)據(jù)，組織災(zāi)區(qū)現(xiàn)場(chǎng)影像獲取等應(yīng)急測(cè)繪，開展災(zāi)情監(jiān)測(cè)和空間分析，提供應(yīng)急測(cè)繪保障服務(wù)。市生態(tài)環(huán)境局參與組織因?yàn)?zāi)害導(dǎo)致的次生突發(fā)重大環(huán)境事件應(yīng)急處置工作。

（10）合力捐贈(zèng)救助。市應(yīng)急管理局會(huì)同市民政局組織開展全市性救災(zāi)捐贈(zèng)活動(dòng)，指導(dǎo)具有救災(zāi)宗旨的社會(huì)組織加強(qiáng)捐贈(zèng)款物管理、分配和使用。市紅十字會(huì)依法開展相關(guān)救援、救災(zāi)工作，開展救災(zāi)募捐等活動(dòng)。市應(yīng)急管理局、市民政局加強(qiáng)受災(zāi)人員救助政策和社會(huì)救助政策的有效銜接，協(xié)同聯(lián)動(dòng)，形成救助合力，確保受災(zāi)群眾基本生活得到妥善保障。

（11）加強(qiáng)新聞宣傳。市委宣傳部統(tǒng)籌負(fù)責(zé)新聞宣傳和輿論引導(dǎo)工作，指導(dǎo)有關(guān)部門和地方落實(shí)好《鶴崗市輿情引導(dǎo)處置全流程閉環(huán)管理和信息發(fā)布工作機(jī)制（試行）》，及時(shí)組織新聞發(fā)布會(huì)，協(xié)調(diào)指導(dǎo)各級(jí)媒體做好新聞宣傳。市委網(wǎng)信辦、市融媒體中心等按職責(zé)組織做好新聞報(bào)道和輿論引導(dǎo)工作。

（12）開展損失評(píng)估。災(zāi)情穩(wěn)定后，根據(jù)市委、市政府關(guān)于災(zāi)害評(píng)估的有關(guān)部署，市應(yīng)急管理局、受災(zāi)縣（區(qū)）政府組織開展災(zāi)害損失評(píng)估工作。市應(yīng)急管理局按有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布災(zāi)害損失情況。

（13）報(bào)告工作情況。市安防委其他成員單位按照職責(zé)分工，做好有關(guān)工作。市安防委辦及時(shí)匯總各部門開展災(zāi)害救助等工作情況并及時(shí)向市委、市政府報(bào)告。

5.2 二級(jí)響應(yīng)

5.2.1 啟動(dòng)條件

全市范圍內(nèi)發(fā)生較大自然災(zāi)害，一次災(zāi)害過程出現(xiàn)或會(huì)商研判可能出現(xiàn)下列情況之一的，啟動(dòng)二級(jí)響應(yīng)：

（1）死亡和失蹤8人以上、10人以下（不含本數(shù)，下同）；

（2）緊急轉(zhuǎn)移安置或需緊急生活救助3萬(wàn)人以上、5萬(wàn)人以下；

（3）倒塌或嚴(yán)重?fù)p壞房屋3000間或1000戶以上、5000間或1500戶以下；

（4）干旱災(zāi)害造成缺糧或缺水等生活困難，需政府救助人數(shù)占受災(zāi)縣（區(qū)）農(nóng)牧業(yè)人口25%以上、30%以下，或20萬(wàn)人以上、30萬(wàn)人以下。

（5）災(zāi)害造成群眾生產(chǎn)生活資料遭受巨大損失、短期內(nèi)失去收入來源、社會(huì)廣泛關(guān)注；

（6）符合其他自然災(zāi)害專項(xiàng)預(yù)案二級(jí)響應(yīng)啟動(dòng)條件的情形。

5.2.2 啟動(dòng)程序

災(zāi)害發(fā)生后，市安防委辦經(jīng)分析評(píng)估，認(rèn)定災(zāi)情達(dá)到啟動(dòng)條件，向市安防委提出啟動(dòng)二級(jí)響應(yīng)的建議，市安防委副主任（市應(yīng)急管理局主要負(fù)責(zé)同志）報(bào)市安防委主任決定。市安防委辦按程序以市安防委名義下發(fā)啟動(dòng)響應(yīng)的通知，同時(shí)向市委、市政府和省、國(guó)家防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)、省應(yīng)急管理廳報(bào)告。

5.2.3 響應(yīng)措施

市安防委副主任（市應(yīng)急管理局主要負(fù)責(zé)同志）組織協(xié)調(diào)市級(jí)層面災(zāi)害救助工作，指導(dǎo)支持受災(zāi)縣（區(qū)）災(zāi)害救助工作。市安防委及其成員單位采取以下措施：

（1）開展災(zāi)情研判。市安防委副主任或委托市應(yīng)急管理局分管負(fù)責(zé)同志主持召開會(huì)商會(huì)，市安防委成員單位及有關(guān)受災(zāi)縣（區(qū)）參加，分析災(zāi)區(qū)形勢(shì)，研究落實(shí)對(duì)災(zāi)區(qū)的救災(zāi)支持政策和措施，重要情況及時(shí)向市委、市政府報(bào)告。

（2）指導(dǎo)災(zāi)害救助。市應(yīng)急管理局分管負(fù)責(zé)同志根據(jù)災(zāi)情發(fā)展和市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)同志指示批示，率有關(guān)部門或派出負(fù)責(zé)同志帶隊(duì)的先期工作組，赴災(zāi)區(qū)慰問受災(zāi)群眾，核查災(zāi)情，指導(dǎo)災(zāi)害救助工作。

（3）開展災(zāi)情評(píng)估。市安防委辦及時(shí)掌握災(zāi)情和救災(zāi)工作動(dòng)態(tài)信息，組織災(zāi)情會(huì)商，按照有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布災(zāi)情，及時(shí)發(fā)布受災(zāi)地區(qū)需求。市安防委有關(guān)成員單位做好災(zāi)情、受災(zāi)地區(qū)需求、救災(zāi)工作動(dòng)態(tài)等信息共享，每日向市安防委辦報(bào)告有關(guān)情況。必要時(shí)，市安防委組織專家進(jìn)行實(shí)時(shí)災(zāi)情、災(zāi)情發(fā)展趨勢(shì)及受災(zāi)地區(qū)需求評(píng)估。

（4）下?lián)芫戎钗铩?/span>根據(jù)地方申請(qǐng)和有關(guān)部門對(duì)災(zāi)情的核定情況，經(jīng)市政府批準(zhǔn)，市財(cái)政局、市應(yīng)急管理局及時(shí)下?lián)茏匀粸?zāi)害生活補(bǔ)助資金。市應(yīng)急管理局向?yàn)?zāi)區(qū)緊急調(diào)撥生活類救災(zāi)物資，指導(dǎo)、監(jiān)督基層救災(zāi)應(yīng)急措施落實(shí)和救災(zāi)款物發(fā)放。市交通運(yùn)輸、鐵路部門和單位協(xié)調(diào)指導(dǎo)開展救災(zāi)物資、人員運(yùn)輸與重要通道快速修復(fù)等工作，充分發(fā)揮物流保通保暢工作機(jī)制作用，保障各類救災(zāi)物資運(yùn)輸暢通和人員及時(shí)轉(zhuǎn)運(yùn)。

（5）投入救助力量。市安防委迅速協(xié)調(diào)、調(diào)派綜合性消防救援隊(duì)伍、專業(yè)救援隊(duì)伍投入救災(zāi)工作，積極幫助受災(zāi)地區(qū)轉(zhuǎn)移受災(zāi)群眾、運(yùn)送發(fā)放救災(zāi)物資等。市委社會(huì)工作部統(tǒng)籌指導(dǎo)有關(guān)部門和單位，協(xié)調(diào)組織志愿者服務(wù)力量參與災(zāi)害救助工作。鶴崗軍分區(qū)、武警鶴崗支隊(duì)等有關(guān)單位根據(jù)市有關(guān)部門和地方政府請(qǐng)求，協(xié)調(diào)組織解放軍、武警部隊(duì)、民兵參與救災(zāi)，協(xié)助受災(zāi)地區(qū)政府運(yùn)送、發(fā)放救災(zāi)物資。

（6）開展救助服務(wù)。市衛(wèi)健委根據(jù)需要，及時(shí)派出醫(yī)療衛(wèi)生隊(duì)伍赴災(zāi)區(qū)協(xié)助開展醫(yī)療救治、災(zāi)后防疫和心理援助等衛(wèi)生應(yīng)急工作。市自然資源局準(zhǔn)備災(zāi)區(qū)地理信息數(shù)據(jù)，組織災(zāi)區(qū)現(xiàn)場(chǎng)影像獲取等應(yīng)急測(cè)繪，開展災(zāi)情監(jiān)測(cè)和空間分析，提供應(yīng)急測(cè)繪保障服務(wù)。市國(guó)資辦督促市屬企業(yè)積極參與搶險(xiǎn)救援、基礎(chǔ)設(shè)施搶修恢復(fù)等工作。國(guó)家金融監(jiān)管總局鶴崗監(jiān)管分局指導(dǎo)做好受災(zāi)地區(qū)保險(xiǎn)理賠和金融支持服務(wù)。

（7）合力捐贈(zèng)救助。市應(yīng)急管理局會(huì)同市民政局指導(dǎo)受災(zāi)縣（區(qū)）開展救災(zāi)捐贈(zèng)活動(dòng)。市紅十字會(huì)依法開展相關(guān)救援、救災(zāi)工作，開展救災(zāi)募捐等活動(dòng)。市應(yīng)急管理局、市民政局加強(qiáng)受災(zāi)人員救助政策和社會(huì)救助政策的有效銜接，協(xié)同聯(lián)動(dòng)，形成救助合力，確保受災(zāi)群眾基本生活得到妥善保障。

（8）加強(qiáng)新聞宣傳。市委宣傳部統(tǒng)籌負(fù)責(zé)新聞宣傳和輿論引導(dǎo)工作，指導(dǎo)有關(guān)部門和地方視情及時(shí)組織新聞發(fā)布會(huì)，協(xié)調(diào)指導(dǎo)各級(jí)媒體做好新聞宣傳。市委網(wǎng)信辦、市融媒體中心等按職責(zé)組織做好新聞報(bào)道和輿論引導(dǎo)工作。

（9）開展災(zāi)情評(píng)估。災(zāi)情穩(wěn)定后，受災(zāi)縣（區(qū)）政府組織開展災(zāi)害損失綜合評(píng)估工作，及時(shí)將評(píng)估結(jié)果報(bào)送市安防委。市安防委辦組織核定并按有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布災(zāi)害損失情況。   

（10）報(bào)告工作情況。市安防委其他成員單位按照職責(zé)分工，做好有關(guān)工作。市安防委辦及時(shí)匯總各部門開展災(zāi)害救助等工作情況并上報(bào)。

5.3 三級(jí)響應(yīng)

5.3.1 啟動(dòng)條件

全市范圍內(nèi)發(fā)生較大自然災(zāi)害，一次災(zāi)害過程出現(xiàn)或會(huì)商研判可能出現(xiàn)下列情況之一的，可啟動(dòng)三級(jí)響應(yīng)：

（1）死亡和失蹤5人以上、8人以下；

（2）緊急轉(zhuǎn)移安置或需緊急生活救助1萬(wàn)人以上、3萬(wàn)人以下；

（3）倒塌或嚴(yán)重?fù)p壞房屋1000間或500戶以上、4000間或1000戶以下；

（4）干旱災(zāi)害造成缺糧或缺水等生活困難，需政府救助人數(shù)占受災(zāi)縣（區(qū)）農(nóng)牧業(yè)人口15%以上、25%以下，或10萬(wàn)人以上、20萬(wàn)人以下；

（5）災(zāi)害造成群眾生產(chǎn)生活資料遭受重大損失、短期內(nèi)失去收入來源、社會(huì)關(guān)注度較高；

（6）符合其他自然災(zāi)害專項(xiàng)預(yù)案三級(jí)響應(yīng)啟動(dòng)條件的情形。

5.3.2 啟動(dòng)程序

災(zāi)害發(fā)生后，市安防委辦經(jīng)分析評(píng)估，認(rèn)定災(zāi)情達(dá)到啟動(dòng)條件，向市安防委提出啟動(dòng)三級(jí)響應(yīng)的建議，市安防委副主任（市應(yīng)急管理局主要負(fù)責(zé)同志）決定啟動(dòng)三級(jí)響應(yīng)，并向市安防委主任報(bào)告。市安防委辦下發(fā)啟動(dòng)響應(yīng)的通知，同時(shí)報(bào)市委辦公室、市政府辦公室以及省防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)辦公室、省應(yīng)急管理廳救災(zāi)和物資保障處。

5.3.3 響應(yīng)措施

市安防委副主任（市應(yīng)急管理局主要負(fù)責(zé)同志）或其委托的市安防委辦副主任（市應(yīng)急管理局分管負(fù)責(zé)同志）組織協(xié)調(diào)市級(jí)層面災(zāi)害救助工作，指導(dǎo)支持受災(zāi)縣（區(qū)）災(zāi)害救助工作。市安防委及其成員單位采取以下措施：

（1）市安防委辦及時(shí)組織有關(guān)部門及受災(zāi)縣（區(qū)）召開會(huì)商會(huì)，分析災(zāi)區(qū)形勢(shì)，研究落實(shí)對(duì)災(zāi)區(qū)的救災(zāi)支持措施，有關(guān)情況及時(shí)上報(bào)市安防委主任、副主任并通報(bào)有關(guān)成員單位。

（2）派出由市應(yīng)急管理局負(fù)責(zé)同志帶隊(duì)、有關(guān)部門參加的聯(lián)合工作組，赴災(zāi)區(qū)慰問受災(zāi)群眾，核查災(zāi)情，指導(dǎo)地方開展救災(zāi)工作。

（3）市安防委辦及時(shí)掌握并按照有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布災(zāi)情和救災(zāi)工作動(dòng)態(tài)信息。

（4）根據(jù)地方申請(qǐng)和有關(guān)部門對(duì)災(zāi)情的核定情況，經(jīng)市政府批準(zhǔn)，市財(cái)政局、市應(yīng)急管理局及時(shí)下?lián)茏匀粸?zāi)害生活補(bǔ)助資金。市應(yīng)急管理局緊急調(diào)撥生活類救災(zāi)物資，指導(dǎo)、監(jiān)督基層救災(zāi)應(yīng)急措施落實(shí)和救災(zāi)款物發(fā)放。市交通運(yùn)輸、鐵路等部門和單位協(xié)調(diào)指導(dǎo)開展救災(zāi)物資、人員運(yùn)輸與重要通道快速修復(fù)等工作，充分發(fā)揮物流保通保暢工作機(jī)制作用，保障各類救災(zāi)物資運(yùn)輸暢通和人員及時(shí)轉(zhuǎn)運(yùn)。

（5）市安防委迅速協(xié)調(diào)、調(diào)派綜合性消防救援隊(duì)伍、專業(yè)救援隊(duì)伍投入救災(zāi)工作，積極幫助受災(zāi)地區(qū)轉(zhuǎn)移受災(zāi)群眾、運(yùn)送發(fā)放救災(zāi)物資等。鶴崗軍分區(qū)、武警鶴崗支隊(duì)等有關(guān)單位根據(jù)市有關(guān)部門和地方政府請(qǐng)求，協(xié)調(diào)組織解放軍、武警部隊(duì)、民兵參與救災(zāi)，協(xié)助地方政府運(yùn)送、發(fā)放救災(zāi)物資。

（6）市衛(wèi)健委指導(dǎo)受災(zāi)縣（區(qū)）做好醫(yī)療救治、災(zāi)后防疫和心理援助等衛(wèi)生應(yīng)急工作。國(guó)家金融監(jiān)管總局鶴崗監(jiān)管分局指導(dǎo)做好受災(zāi)地區(qū)保險(xiǎn)理賠和金融支持服務(wù)。

（7）市委社會(huì)工作部統(tǒng)籌指導(dǎo)有關(guān)部門和單位，協(xié)調(diào)組織志愿服務(wù)力量參與災(zāi)害救助工作。市紅十字會(huì)依法開展相關(guān)救災(zāi)工作。受災(zāi)縣（區(qū)）根據(jù)需要規(guī)范有序組織開展救災(zāi)捐贈(zèng)活動(dòng)。市應(yīng)急管理局、市民政局加強(qiáng)受災(zāi)人員救助政策和社會(huì)救助政策的有效銜接，協(xié)同聯(lián)動(dòng)，形成救助合力，確保受災(zāi)群眾基本生活得到妥善保障。

（8）災(zāi)情穩(wěn)定后，市應(yīng)急管理局指導(dǎo)受災(zāi)縣（區(qū)）評(píng)估、核定災(zāi)害損失情況。

（9）市安防委其他成員單位按照職責(zé)分工，做好有關(guān)工作。

5.4 四級(jí)響應(yīng)

5.4.1 啟動(dòng)條件

全市范圍內(nèi)發(fā)生較大自然災(zāi)害，一次災(zāi)害過程出現(xiàn)或會(huì)商研判可能出現(xiàn)下列情況之一的，啟動(dòng)四級(jí)響應(yīng)：

（1）死亡或可能死亡3人以上、5人以下；

（2）緊急轉(zhuǎn)移安置或需緊急生活救助5000人以上、1萬(wàn)人以下；

（3）倒塌或嚴(yán)重?fù)p壞房屋500間或300戶以上、1000間或500戶以下；

（4）干旱災(zāi)害造成缺糧或缺水等生活困難，需政府救助人數(shù)占受災(zāi)縣（區(qū)）農(nóng)牧業(yè)人口10%以上、15%以下，或5萬(wàn)人以上、10萬(wàn)人以下；

（5）災(zāi)害造成群眾生產(chǎn)生活資料遭受較大損失、短期內(nèi)失去收入來源、引起社會(huì)關(guān)注；

（6）符合其他自然災(zāi)害專項(xiàng)預(yù)案四級(jí)響應(yīng)啟動(dòng)條件的情形。

　　 5.4.2 啟動(dòng)程序

災(zāi)害發(fā)生后，市安防委辦經(jīng)分析評(píng)估，認(rèn)定災(zāi)情達(dá)到啟動(dòng)條件，市安防委辦主任（市應(yīng)急管理局主要負(fù)責(zé)同志）決定啟動(dòng)四級(jí)響應(yīng)，并向市安防委主任報(bào)告。市安防委辦下發(fā)啟動(dòng)響應(yīng)的通知，同時(shí)報(bào)市委辦公室、市政府辦公室以及省防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)辦公室、省應(yīng)急管理廳救災(zāi)和物資保障處。

5.4.3 響應(yīng)措施

市安防委辦組織協(xié)調(diào)市級(jí)層面災(zāi)害救助工作，指導(dǎo)支持受災(zāi)縣（區(qū)）災(zāi)害救助工作。市安防委及其成員單位采取以下措施：

（1）市安防委辦視情組織有關(guān)部門和單位召開會(huì)商會(huì)，分析災(zāi)區(qū)形勢(shì)，研究落實(shí)對(duì)災(zāi)區(qū)的救災(zāi)支持措施，有關(guān)情況及時(shí)上報(bào)市安防委主任并通報(bào)有關(guān)成員單位。

（2）市安防委辦派出工作組赴災(zāi)區(qū)慰問受災(zāi)群眾，核查災(zāi)情，協(xié)助指導(dǎo)地方開展災(zāi)害救助工作。必要時(shí)，可由有關(guān)部門組成聯(lián)合工作組。

（3）市安防委辦及時(shí)掌握并按照有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布災(zāi)情和救災(zāi)工作動(dòng)態(tài)信息。

（4）根據(jù)地方申請(qǐng)和有關(guān)部門對(duì)災(zāi)情的核定情況，經(jīng)市政府批準(zhǔn)，市財(cái)政局、市應(yīng)急管理局及時(shí)下?lián)茏匀粸?zāi)害生活補(bǔ)助資金。市應(yīng)急管理局緊急調(diào)撥生活類救災(zāi)物資，指導(dǎo)、監(jiān)督基層救災(zāi)應(yīng)急措施落實(shí)和救災(zāi)款物發(fā)放。市交通運(yùn)輸、鐵路等部門和單位協(xié)調(diào)指導(dǎo)開展救災(zāi)物資、人員運(yùn)輸與重要通道快速修復(fù)等工作，充分發(fā)揮物流保通保暢工作機(jī)制作用，保障各類救災(zāi)物資運(yùn)輸暢通和人員及時(shí)轉(zhuǎn)運(yùn)。

（5）市安防委迅速協(xié)調(diào)、調(diào)派綜合性消防救援隊(duì)伍、專業(yè)救援隊(duì)伍投入救災(zāi)工作，積極幫助受災(zāi)地區(qū)轉(zhuǎn)移受災(zāi)群眾、運(yùn)送發(fā)放救災(zāi)物資等。鶴崗軍分區(qū)、武警鶴崗支隊(duì)等有關(guān)單位根據(jù)市有關(guān)部門和地方政府請(qǐng)求，協(xié)調(diào)組織解放軍、武警部隊(duì)、民兵參與救災(zāi)，協(xié)助地方政府運(yùn)送、發(fā)放救災(zāi)物資。

（6）市衛(wèi)健委指導(dǎo)受災(zāi)縣（區(qū)）做好醫(yī)療救治、災(zāi)后防疫和心理援助等衛(wèi)生應(yīng)急工作。

（7）市安防委其他成員單位按照職責(zé)分工，做好有關(guān)工作。

　  5.5 啟動(dòng)條件調(diào)整

對(duì)災(zāi)害發(fā)生在地廣人稀的貧困地區(qū)和敏感地區(qū)、敏感時(shí)間及救助能力特別薄弱的“老、少、邊、窮”地區(qū)等特殊情況，或?yàn)?zāi)害對(duì)受災(zāi)縣（區(qū)）經(jīng)濟(jì)社會(huì)造成重大影響時(shí)，啟動(dòng)市級(jí)自然災(zāi)害救助應(yīng)急響應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)可酌情調(diào)整。

5.6 響應(yīng)聯(lián)動(dòng)

對(duì)已啟動(dòng)市防汛抗旱防臺(tái)風(fēng)、地震、地質(zhì)災(zāi)害、森林草原火災(zāi)應(yīng)急響應(yīng)的，市安防委辦要強(qiáng)化災(zāi)情態(tài)勢(shì)會(huì)商，必要時(shí)按照本預(yù)案規(guī)定啟動(dòng)市自然災(zāi)害救助應(yīng)急響應(yīng)。

縣（區(qū)）啟動(dòng)三級(jí)以上自然災(zāi)害救助應(yīng)急響應(yīng)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向市應(yīng)急管理局報(bào)告。啟動(dòng)市自然災(zāi)害救助應(yīng)急響應(yīng)后，市安防委辦、市應(yīng)急管理局向相關(guān)縣（區(qū)）通報(bào)，所涉及縣（區(qū)）要立即啟動(dòng)縣（區(qū)）級(jí)自然災(zāi)害救助應(yīng)急響應(yīng)，并加強(qiáng)會(huì)商研判，根據(jù)災(zāi)情發(fā)展變化及時(shí)作出調(diào)整。

5.7 響應(yīng)終止

救災(zāi)應(yīng)急工作結(jié)束后，經(jīng)研判，市安防委辦提出建議，按啟動(dòng)響應(yīng)的相應(yīng)權(quán)限終止響應(yīng)。

6 災(zāi)后救助

6.1 過渡期生活救助

6.1.1 災(zāi)害救助應(yīng)急工作結(jié)束后，受災(zāi)縣（區(qū)）應(yīng)急管理部門及時(shí)組織將因?yàn)?zāi)房屋倒塌或嚴(yán)重?fù)p壞需恢復(fù)重建無(wú)房可住人員、因次生災(zāi)害威脅在外安置無(wú)法返家人員、因?yàn)?zāi)損失嚴(yán)重缺少生活來源人員等納入過渡期生活救助范圍。

6.1.2 對(duì)啟動(dòng)市自然災(zāi)害救助應(yīng)急響應(yīng)的災(zāi)害，市安防委辦、市應(yīng)急管理局要指導(dǎo)受災(zāi)地區(qū)應(yīng)急管理部門統(tǒng)計(jì)摸排受災(zāi)群眾過渡期生活救助需求情況，明確需救助人員規(guī)模，及時(shí)建立臺(tái)賬，并統(tǒng)計(jì)生活救助物資等需求。

6.1.3 市財(cái)政局、市應(yīng)急管理局按規(guī)定及時(shí)撥付過渡期生活救助資金。市應(yīng)急管理局指導(dǎo)災(zāi)區(qū)政府做好過渡期生活救助的人員核定、資金發(fā)放等工作，督促做好受災(zāi)群眾過渡期基本生活保障工作。

6.1.4 市安防委辦、市應(yīng)急管理局、市財(cái)政局監(jiān)督檢查災(zāi)區(qū)過渡期生活救助政策和措施的落實(shí)情況，定期通報(bào)災(zāi)區(qū)救助工作開展情況，過渡期生活救助工作結(jié)束后組織績(jī)效評(píng)估。

6.2 倒損住房恢復(fù)重建

6.2.1 因?yàn)?zāi)倒損住房恢復(fù)重建由受災(zāi)地區(qū)縣級(jí)人民政府負(fù)責(zé)組織實(shí)施，提供資金支持，制定完善因?yàn)?zāi)倒損住房恢復(fù)重建補(bǔ)助資金管理有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，確保補(bǔ)助資金規(guī)范有序發(fā)放到受災(zāi)群眾手中。

6.2.2 恢復(fù)重建資金等通過政府救助、社會(huì)互助、自行籌措、政策優(yōu)惠等多種途徑解決，并鼓勵(lì)通過鄰里幫工幫料、以工代賑等方式實(shí)施恢復(fù)重建。積極發(fā)揮商業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償作用，發(fā)展城鄉(xiāng)居民住宅地震巨災(zāi)保險(xiǎn)、農(nóng)村住房保險(xiǎn)、災(zāi)害民生保險(xiǎn)等相關(guān)保險(xiǎn)，完善市場(chǎng)化籌集恢復(fù)重建資金機(jī)制，幫助解決受災(zāi)群眾基本住房問題。

6.2.3 恢復(fù)重建規(guī)劃和房屋設(shè)計(jì)要尊重群眾意愿，加強(qiáng)自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查成果轉(zhuǎn)化運(yùn)用，因地制宜確定方案，科學(xué)安排項(xiàng)目選址，合理布局，避開地震斷裂帶、洪澇災(zāi)害高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)等，避讓地質(zhì)災(zāi)害極高和高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)。無(wú)法避讓地質(zhì)災(zāi)害極高和高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)的，必須采取工程防治措施，提高抗災(zāi)設(shè)防能力，確保安全。

6.2.4 對(duì)啟動(dòng)市自然災(zāi)害救助應(yīng)急響應(yīng)的災(zāi)害，市應(yīng)急管理局根據(jù)縣（區(qū)）應(yīng)急管理部門倒損住房核定情況，視情組織評(píng)估組，參考其他災(zāi)害管理部門評(píng)估數(shù)據(jù)，對(duì)因?yàn)?zāi)倒損住房情況進(jìn)行綜合評(píng)估，明確需恢復(fù)重建救助對(duì)象規(guī)模。

6.2.5 市應(yīng)急管理局收到受災(zāi)縣（區(qū)）政府倒損住房恢復(fù)重建補(bǔ)助資金的申請(qǐng)報(bào)告后，根據(jù)倒損住房情況，按照倒損住房恢復(fù)重建資金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提出資金補(bǔ)助建議，經(jīng)市政府批準(zhǔn)后下達(dá)，市財(cái)政局履行撥付流程。

6.2.6 倒損住房恢復(fù)重建工作結(jié)束后，縣（區(qū)）應(yīng)急管理部門應(yīng)當(dāng)采取實(shí)地調(diào)查、抽樣調(diào)查等方式，對(duì)本地因?yàn)?zāi)倒損住房恢復(fù)重建補(bǔ)助資金管理使用工作開展績(jī)效評(píng)價(jià)，并將評(píng)價(jià)結(jié)果報(bào)市應(yīng)急管理局。市應(yīng)急管理局收到縣（區(qū)）應(yīng)急管理部門上報(bào)的本行政區(qū)域內(nèi)績(jī)效評(píng)價(jià)情況后，通過組成督查組實(shí)地抽查等方式，對(duì)全市因?yàn)?zāi)倒損住房恢復(fù)重建補(bǔ)助資金管理使用工作進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)。

6.2.7 市住建局負(fù)責(zé)倒損住房恢復(fù)重建的技術(shù)服務(wù)和指導(dǎo)，強(qiáng)化質(zhì)量安全管理。市自然資源局負(fù)責(zé)做好災(zāi)后重建項(xiàng)目地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估審查，根據(jù)評(píng)估結(jié)論指導(dǎo)地方做好必要的綜合治理；做好國(guó)土空間規(guī)劃、計(jì)劃安排和修復(fù)治理，同時(shí)做好建房選址，加快用地、規(guī)劃審批，簡(jiǎn)化審批手續(xù)。其他有關(guān)部門按照各自職責(zé)，制定優(yōu)惠政策，支持做好住房恢復(fù)重建工作。

6.2.8 由市委、市政府統(tǒng)一組織開展的恢復(fù)重建，按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

6.3 冬春救助

6.3.1 受災(zāi)縣（區(qū)）人民政府負(fù)責(zé)解決受災(zāi)群眾在災(zāi)害發(fā)生后的當(dāng)年冬季、次年春季遇到的基本生活困難。市安防委辦、市應(yīng)急管理局、市財(cái)政局根據(jù)省委、省政府和市委、市政府有關(guān)部署加強(qiáng)統(tǒng)籌指導(dǎo)，全市各級(jí)應(yīng)急管理部門、財(cái)政部門抓好落實(shí)。

6.3.2 市安防委辦、市應(yīng)急管理局每年9月下旬開展受災(zāi)群眾冬春生活困難情況調(diào)查，并會(huì)同縣（區(qū)）應(yīng)急管理部門開展受災(zāi)群眾生活困難狀況評(píng)估，核實(shí)情況，明確全市需救助人員規(guī)模。

6.3.3 受災(zāi)縣（區(qū)）應(yīng)急管理部門應(yīng)在每年10月中旬前統(tǒng)計(jì)、評(píng)估本行政區(qū)域受災(zāi)人員當(dāng)年冬季、次年春季的基本生活救助需求，核實(shí)救助人員，編制工作臺(tái)賬，制定救助工作方案，經(jīng)本級(jí)黨委和政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施，并報(bào)市應(yīng)急管理局備案。

6.3.4 根據(jù)縣（區(qū)）政府或應(yīng)急管理、財(cái)政部門的資金申請(qǐng)，結(jié)合災(zāi)情評(píng)估情況，經(jīng)市政府批準(zhǔn)，市應(yīng)急管理局確定資金補(bǔ)助方案，市財(cái)政局及時(shí)下?lián)茏匀粸?zāi)害生活補(bǔ)助資金，專項(xiàng)用于幫助解決冬春受災(zāi)群眾基本生活困難。

6.3.5 市應(yīng)急管理局會(huì)同有關(guān)部門通過開展救災(zāi)捐贈(zèng)、對(duì)口支援、政府采購(gòu)等方式解決受災(zāi)群眾的過冬衣被等問題。市發(fā)改、財(cái)政等部門組織落實(shí)好以工代賑政策，市糧食和物資儲(chǔ)備部門確保糧食供應(yīng)。

7 保障措施

7.1 資金保障

市財(cái)政、應(yīng)急管理等部門根據(jù)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》《自然災(zāi)害救助條例》等規(guī)定，按照救災(zāi)工作分級(jí)負(fù)責(zé)、救災(zāi)資金分級(jí)負(fù)擔(dān)、以地方為主的原則，安排市級(jí)救災(zāi)資金。縣（區(qū)）政府也應(yīng)加大救災(zāi)資金投入力度。

7.1.1 縣級(jí)以上人民政府將災(zāi)害救助工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，建立健全與災(zāi)害救助需求相適應(yīng)的資金、物資保障機(jī)制，將自然災(zāi)害救災(zāi)資金和災(zāi)害救助工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算。

7.1.2 各級(jí)財(cái)政、應(yīng)急管理等部門根據(jù)有關(guān)規(guī)定，按照財(cái)政每年綜合考慮有關(guān)部門災(zāi)情預(yù)測(cè)和此前年度實(shí)際支出等因素，合理安排市級(jí)自然災(zāi)害生活補(bǔ)助資金，專門用于幫助解決遭受重大、較大自然災(zāi)害地區(qū)受災(zāi)群眾的基本生活困難。

7.1.3 縣級(jí)以上政府根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、自然災(zāi)害生活救助成本等因素適時(shí)調(diào)整自然災(zāi)害救助政策和相關(guān)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。

7.1.4 市應(yīng)急管理局會(huì)同市財(cái)政局按有關(guān)規(guī)定開展資金預(yù)算績(jī)效管理工作。

7.2 物資保障

7.2.1 自然災(zāi)害多發(fā)易發(fā)的縣（區(qū)）政府、交通不便或?yàn)?zāi)害事故風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)高地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，應(yīng)當(dāng)根據(jù)災(zāi)害特點(diǎn)、居民人口數(shù)量和分布等情況，按照布局合理、規(guī)模適度的原則，設(shè)立救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫(kù)（點(diǎn)）。優(yōu)化救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫(kù)布局，完善救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫(kù)的倉(cāng)儲(chǔ)條件、設(shè)施和功能，形成救災(zāi)物資儲(chǔ)備網(wǎng)絡(luò)。救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫(kù)（點(diǎn)）建設(shè)應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌考慮各行業(yè)應(yīng)急處置、搶險(xiǎn)救災(zāi)等方面需要。

7.2.2 制定救災(zāi)物資保障規(guī)劃，合理確定儲(chǔ)備品種和規(guī)模。市、縣、鄉(xiāng)級(jí)人民政府應(yīng)參照中央應(yīng)急物資品種要求，結(jié)合本地區(qū)災(zāi)害事故特點(diǎn)，儲(chǔ)備能夠滿足本行政區(qū)域啟動(dòng)二級(jí)響應(yīng)需求的救災(zāi)物資，并留有安全冗余。建立健全救災(zāi)物資采購(gòu)和儲(chǔ)備制度，每年根據(jù)應(yīng)對(duì)重大自然災(zāi)害需求，及時(shí)補(bǔ)充更新。按照實(shí)物儲(chǔ)備和能力儲(chǔ)備相結(jié)合的原則，落實(shí)多元儲(chǔ)備，建立救災(zāi)物資生產(chǎn)廠家參考名錄，健全應(yīng)急采購(gòu)和供貨機(jī)制，提升救災(zāi)物資保障的社會(huì)協(xié)同能力。

7.2.3 建立健全救災(zāi)物資緊急調(diào)撥和運(yùn)輸制度，優(yōu)化倉(cāng)儲(chǔ)運(yùn)輸銜接，提升救災(zāi)物資前沿投送能力。充分發(fā)揮各級(jí)物流保通保暢工作機(jī)制作用，加強(qiáng)與市場(chǎng)化程度高、集散能力強(qiáng)的物流企業(yè)協(xié)調(diào)合作，提高救災(zāi)物資裝卸、流轉(zhuǎn)效率。

7.2.4 加強(qiáng)救災(zāi)物資規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化管理。建立健全救災(zāi)物資管理數(shù)據(jù)庫(kù)，加強(qiáng)救災(zāi)物資信息化管理。建立健全救災(zāi)物資應(yīng)急征用補(bǔ)償機(jī)制。

7.3 通信和信息保障

7.3.1 市級(jí)通信主管部門健全市應(yīng)急通信保障體系，增強(qiáng)通信網(wǎng)絡(luò)容災(zāi)抗毀韌性，加強(qiáng)基層應(yīng)急通信裝備預(yù)置，提升受災(zāi)地區(qū)應(yīng)急通信搶通、保通、暢通能力。

7.3.2 加強(qiáng)國(guó)家自然災(zāi)害災(zāi)情管理系統(tǒng)應(yīng)用，指導(dǎo)地方建設(shè)、管理應(yīng)急通信網(wǎng)絡(luò)，確保省和市委、市政府，以及縣（區(qū)）黨委和政府，軍隊(duì)有關(guān)指揮機(jī)構(gòu)及時(shí)準(zhǔn)確掌握重大災(zāi)情。

7.3.3 充分利用現(xiàn)有資源、設(shè)備，完善災(zāi)情和數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，健全災(zāi)情共享機(jī)制，強(qiáng)化數(shù)據(jù)及時(shí)共享，加強(qiáng)災(zāi)害救助工作信息化建設(shè)。

7.4 裝備和設(shè)施保障

7.4.1 市安防委有關(guān)成員單位應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)為基層配備災(zāi)害救助必需的設(shè)備和裝備。縣級(jí)以上地方黨委和政府要配置完善調(diào)度指揮、會(huì)商研判、業(yè)務(wù)保障等設(shè)施設(shè)備和系統(tǒng)，為防災(zāi)重點(diǎn)區(qū)域和高風(fēng)險(xiǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組配備必要裝備，提升基層自救互救能力。

7.4.2 縣級(jí)以上地方黨委和政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)發(fā)展規(guī)劃、國(guó)土空間總體規(guī)劃等，結(jié)合居民人口數(shù)量和分布等情況，統(tǒng)籌推進(jìn)應(yīng)急避難場(chǎng)所規(guī)劃、建設(shè)和管理工作，明確相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌利用學(xué)校、公園綠地、廣場(chǎng)、文體場(chǎng)館等公共設(shè)施和場(chǎng)地空間建設(shè)綜合性應(yīng)急避難場(chǎng)所，科學(xué)合理確定應(yīng)急避難場(chǎng)所數(shù)量規(guī)模、等級(jí)類別、服務(wù)半徑、設(shè)施設(shè)備物資配置指標(biāo)等，并設(shè)置明顯標(biāo)志。災(zāi)害多發(fā)易發(fā)地區(qū)可規(guī)劃建設(shè)專用應(yīng)急避難場(chǎng)所。

7.4.3 災(zāi)情發(fā)生后，縣級(jí)以上地方黨委和政府要視情及時(shí)啟用開放各類應(yīng)急避難場(chǎng)所，科學(xué)設(shè)置受災(zāi)群眾安置點(diǎn)，避開山洪、地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)及其他危險(xiǎn)區(qū)域，避免次生災(zāi)害。同時(shí)，要加強(qiáng)安置點(diǎn)消防安全、衛(wèi)生醫(yī)療、防疫消殺、食品安全、治安等保障，確保安置點(diǎn)安全有序。

7.5 人力資源保障

7.5.1 加強(qiáng)自然災(zāi)害各類專業(yè)救災(zāi)隊(duì)伍建設(shè)、災(zāi)害管理人員隊(duì)伍建設(shè)，提高災(zāi)害救助能力。支持、培育和發(fā)展相關(guān)社會(huì)組織、社會(huì)工作者和志愿者隊(duì)伍，鼓勵(lì)和引導(dǎo)其在救災(zāi)工作中發(fā)揮積極作用。

7.5.2 市安防委組織應(yīng)急管理、自然資源、住建、生態(tài)環(huán)境、交通運(yùn)輸、水務(wù)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、商務(wù)、衛(wèi)健、林草、地震、消防救援、氣象、海事、測(cè)繪地信、電力、紅十字會(huì)等方面專家，重點(diǎn)開展災(zāi)情會(huì)商、赴受災(zāi)地區(qū)現(xiàn)場(chǎng)評(píng)估及災(zāi)害管理的業(yè)務(wù)咨詢工作。

7.5.3 市安防委落實(shí)災(zāi)害信息員培訓(xùn)制度，建立健全覆蓋縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）的災(zāi)害信息員隊(duì)伍。村民委員會(huì)、居民委員會(huì)和企事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)設(shè)立專職或者兼職的災(zāi)害信息員。

7.6 社會(huì)動(dòng)員保障

7.6.1 建立健全災(zāi)害救助協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制，引導(dǎo)社會(huì)力量有序參與。

7.6.2 完善非災(zāi)區(qū)支援災(zāi)區(qū)、輕災(zāi)區(qū)支援重災(zāi)區(qū)的救助對(duì)口支援機(jī)制。

7.6.3 市安防委完善救災(zāi)捐贈(zèng)管理相關(guān)政策，建立健全救災(zāi)捐贈(zèng)動(dòng)員、運(yùn)行和監(jiān)督管理機(jī)制，規(guī)范救災(zāi)捐贈(zèng)的組織發(fā)動(dòng)、款物接收、統(tǒng)計(jì)、分配、使用、公示反饋等各個(gè)環(huán)節(jié)的工作。完善接收境外救災(zāi)捐贈(zèng)管理機(jī)制。

7.6.4 推動(dòng)災(zāi)害應(yīng)急救援救助平臺(tái)應(yīng)用，引導(dǎo)社會(huì)力量和公眾通過平臺(tái)開展相關(guān)活動(dòng)，不斷提升平臺(tái)能力。

7.6.5 科學(xué)組織、有效引導(dǎo)，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府、街道辦事處、村民委員會(huì)、居民委員會(huì)、企事業(yè)單位、社會(huì)組織、社會(huì)工作者和志愿者在災(zāi)害救助中的作用。

7.7 科技保障

7.7.1 借助國(guó)家建立健全應(yīng)急減災(zāi)衛(wèi)星、氣象衛(wèi)星、海洋衛(wèi)星、資源衛(wèi)星、航空遙感等對(duì)地監(jiān)測(cè)系統(tǒng)平臺(tái)，充分發(fā)展我市地面應(yīng)用系統(tǒng)和航空平臺(tái)系統(tǒng)，建立基于遙感、地理信息系統(tǒng)、模擬仿真、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)等技術(shù)的“天地空”一體化的災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警、分析評(píng)估和應(yīng)急決策支持系統(tǒng)。開展地方空間技術(shù)減災(zāi)應(yīng)用示范和培訓(xùn)工作。

7.7.2 組織應(yīng)急管理、自然資源、住建、生態(tài)環(huán)境、交通運(yùn)輸、水務(wù)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、衛(wèi)生健康、林草、地震、消防救援、氣象、海事、測(cè)繪地信等方面專家及高等院校、科研院所等單位專家落實(shí)國(guó)家相關(guān)技術(shù)和管理標(biāo)準(zhǔn)，開展自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查和常態(tài)化更新，完善全市自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)和防治區(qū)劃圖。

7.7.3 支持和鼓勵(lì)高等院校、科研院所、企事業(yè)單位和社會(huì)組織開展災(zāi)害相關(guān)領(lǐng)域的科學(xué)研究，加強(qiáng)對(duì)先進(jìn)應(yīng)急裝備的跟蹤研究，加大技術(shù)裝備開發(fā)、推廣應(yīng)用力度，建立合作機(jī)制，鼓勵(lì)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)政策理論研究。

7.7.4 開展市級(jí)應(yīng)急廣播相關(guān)技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)研究，建立健全全市應(yīng)急廣播體系，實(shí)現(xiàn)災(zāi)情預(yù)警預(yù)報(bào)和減災(zāi)救災(zāi)信息全面立體覆蓋。加快全市突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)建設(shè)，及時(shí)向公眾發(fā)布自然災(zāi)害預(yù)警，綜合運(yùn)用各類手段確保直達(dá)基層一線。

7.8 宣傳和培訓(xùn)

進(jìn)一步加強(qiáng)突發(fā)事件應(yīng)急科普宣教工作，組織開展全市性防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)宣傳活動(dòng)，利用各種媒體宣傳應(yīng)急法律法規(guī)和災(zāi)害預(yù)防、避險(xiǎn)、避災(zāi)、自救、互救、保險(xiǎn)常識(shí)，組織好“全國(guó)防災(zāi)減災(zāi)日”“國(guó)際減災(zāi)日”“世界急救日”“世界氣象日”“全國(guó)科普日”“全國(guó)科技活動(dòng)周”“全國(guó)消防日”和“國(guó)際民防日”等活動(dòng)，加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)科普宣傳，提高公民防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)意識(shí)和能力，筑牢防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)人民防線。鼓勵(lì)和引導(dǎo)基層創(chuàng)建綜合減災(zāi)示范社區(qū)，建立健全組織體系，防范化解風(fēng)險(xiǎn)隱患，常態(tài)化開展宣傳演練，完善減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施，提高抵御自然災(zāi)害的能力。

組織開展對(duì)地方各級(jí)黨委和政府分管負(fù)責(zé)人、災(zāi)害管理人員和專業(yè)救援隊(duì)伍、社會(huì)工作者和志愿者的培訓(xùn)。

8 附則

8.1術(shù)語(yǔ)解釋

本預(yù)案所稱自然災(zāi)害主要包括洪澇、干旱等水旱災(zāi)害，臺(tái)風(fēng)、風(fēng)雹、低溫冷凍、高溫、雪災(zāi)、沙塵暴等氣象災(zāi)害，地震災(zāi)害，崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害，森林草原火災(zāi)和重大生物災(zāi)害等。

8.2責(zé)任與獎(jiǎng)懲

各縣（區(qū)）、各部門要切實(shí)壓實(shí)責(zé)任，嚴(yán)格落實(shí)任務(wù)要求，對(duì)在災(zāi)害救助過程中表現(xiàn)突出、作出突出貢獻(xiàn)的集體和個(gè)人，按照有關(guān)規(guī)定給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)玩忽職守造成損失的，依據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)追究當(dāng)事人責(zé)任，構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。

8.3預(yù)案管理

8.3.1本預(yù)案由市應(yīng)急管理局負(fù)責(zé)組織編制，報(bào)市政府批準(zhǔn)后實(shí)施。預(yù)案實(shí)施過程中，市應(yīng)急管理局應(yīng)當(dāng)結(jié)合重大自然災(zāi)害應(yīng)對(duì)處置情況，適時(shí)召集有關(guān)部門和專家開展復(fù)盤、評(píng)估，并根據(jù)災(zāi)害救助工作需要及時(shí)修訂完善。

8.3.2有關(guān)部門和單位可根據(jù)實(shí)際制定落實(shí)本預(yù)案任務(wù)的工作手冊(cè)、行動(dòng)方案等，確保責(zé)任落實(shí)到位。

8.3.3各縣（區(qū)）黨委和政府的防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)本預(yù)案修訂本級(jí)自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案，確保與市級(jí)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案的有效銜接，縣（區(qū)）級(jí)預(yù)案報(bào)市應(yīng)急管理局備案。市應(yīng)急管理局加強(qiáng)對(duì)各縣（區(qū)）自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案的指導(dǎo)和監(jiān)督，督促縣（區(qū)）動(dòng)態(tài)完善預(yù)案，強(qiáng)化應(yīng)急預(yù)案管理，建立健全制度，定期開展演練評(píng)估。

8.3.4市安防委辦協(xié)調(diào)成員單位制定本預(yù)案宣傳培訓(xùn)和演練計(jì)劃，并組織演練。

    8.4 參照情形

　　發(fā)生其他類型突發(fā)事件，根據(jù)需要可參照本預(yù)案開展救助工作。

    8.5預(yù)案實(shí)施時(shí)間

本預(yù)案自印發(fā)之日起實(shí)施，有效期為10年。